หวยงวดนี้ ออกไปแล้ว
ใครจะถูกรางวัล และถูกกิน ก็ไม่ทราบ
แต่ที่แน่นอน คือ กองสลากกินทุกงวด แล้วแบ่งบางส่วนมาเป็นรางวัล ตามกฎหมาย (555)
ที่น่าสนใจกว่าการออกหวยงวดนี้ คือ การเตรียมแก้ไขพระราชบัญญัติสำนักงานสลากกินแบ่งรัฐบาล ฉบับที่.. (พ.ศ. ..) ซึ่งจะมีการผลักดันโดยสำนักงานสลากกินแบ่งรัฐบาล หลังเปิดให้มีการรับฟังความเห็นของประชาชน
ล่าสุด มีข้อเสนอความเห็นจากองค์กรภาคประชาสังคมหลายหน่วยงาน ต่อร่างแก้ไขกฎหมายครั้งนี้
ประเด็นที่สังคมควรจะร่วมกินพิจารณา รวมทั้ง ครม. สนช.ที่จะต้องพิจารณาร่างกฎหมายต่อไป มีดังนี้
1. การเพิ่มจำนวนหรือรูปแบบสลาก
การเพิ่มจำนวน หรือรูปแบบสลาก อาจส่งผลกระทบทางลบต่อสังคม ทำให้เกิดการเล่นพนันสลากมากเกินไปของประชาชน หรือเกิดรูปแบบที่มอมเมาจนเกินไป กฎหมายที่จะออกมาควรมีกระบวนการกลั่นกรองพิจารณาอย่างรอบคอบ รัดกุม
อย่างน้อย ไม่ควรปล่อยให้กองสลากพิจารณาเอง ควรต้องได้รับความเห็นชอบจากคณะรัฐมนตรี
และควรเขียนกำหนดในไว้ในกฎหมายด้วยว่า การเพิ่มสลากกินแบ่งรัฐบาลรูปแบบอื่นๆ จะต้องผ่านกระบวนการขั้นตอนศึกษาอะไรบ้าง เช่น การศึกษาผลกระทบทางสังคม การรับฟังความเห็นของทุกฝ่ายที่มีส่วนเกี่ยวข้อง ทั้งฝ่ายผู้ค้าสลากกินแบ่งรัฐบาล ฝ่ายคุ้มครองผู้บริโภค ฝ่ายประชาสังคม และฝ่ายวิชาการ
2. การจัดสรรส่วนแบ่งเงินรายได้จากการขายสลาก
ในร่างกฎหมาย มาตรา 22 กำหนดให้เงินที่สำนักงานสลากกินแบ่งรัฐบาลได้รับจากการจำหน่ายสลากกินแบ่งรัฐบาล จัดสรร ดังนี้
(1) ร้อยละหกสิบเป็นเงินรางวัล
(2) ไม่น้อยกว่าร้อยละยี่สิบสองเป็นรายได้แผ่นดิน
(3) ไม่เกินกว่าร้อยละสิบเจ็ดเป็นค่าใช้จ่ายในการบริหารงาน ซึ่งรวมทั้งค่าใช้จ่ายในการจำหน่ายสลากกินแบ่งรัฐบาลด้วย
(4) ร้อยละหนึ่งเป็นเงินกองทุนสลากกินแบ่งรัฐบาลเพื่อพัฒนาสังคม
เข้าใจได้ว่า แนวทางนี้ สอดคล้องกับคำสั่ง มาตรา 44 ที่ออกมาจัดระบบปฏิรูปสลากก่อนหน้านี้
ซึ่งในคำสั่งนั้น ได้จัดตั้ง “กองทุนสลากกินแบ่งรัฐบาล เพื่อพัฒนาสังคม” ขึ้นมา เพื่อเป็นทุนใช้จ่ายด้านส่งเสริมการศึกษาและการวิจัยปัญหาเกี่ยวกับการพนัน เพื่อแก้ไขปัญหาที่เกิดจากการจำหน่ายสลาก และกำหนดรายได้รับจากการจำหน่ายสลาก คือ 1. ร้อยละ 60 เป็นเงินรางวัล 2. ไม่น้อยกว่าร้อยละ 20 เป็นรายได้แผ่นดิน 3. ไม่เกินกว่าร้อยละ 17 เป็นค่าใช้จ่ายในการบริหารงานในการจำหน่ายสลากกินแบ่งรัฐบาล
วัตถุประสงค์ของกองทุน
(1) เพื่อส่งเสริมการศึกษาและการวิจัยปัญหาเกี่ยวกับการพนัน สาเหตุและผลกระทบจากการพนัน รวมทั้งมาตรการป้องกันและแก้ไขปัญหาเกี่ยวกับการพนัน
(2) เพื่อส่งเสริมการเผยแพร่ความรู้และทัศนคติที่ถูกต้องเกี่ยวกับการพนัน สร้างการรู้เท่าทันเพื่อป้องกันการติดการพนัน รวมทั้งสนับสนุนกิจกรรมป้องกันและลดผลกระทบจากการพนัน
(3) เพื่อเยียวยาผู้ได้รับผลกระทบจากการพนัน
(4) เพื่อแก้ไขปัญหาที่เกิดจากการจำหน่ายสลากกินแบ่งรัฐบาล
น่าคิดว่า ปัจจุบัน กองสลากฯ เป็นรัฐวิสาหกิจที่จัดส่งรายได้เข้าแผ่นดินสูงสุด ในอีกด้านเป็นมุมกลับที่สะท้อนว่า กินเงินจากชาวบ้านผ่านสลากกินแบ่งรัฐบาลจำนวนมาก ย่อมจะสร้างผลกระทบจำนวนไม่น้อยตามไปด้วย ควรพิจารณาเพิ่มสัดส่วนเงินที่จะนำไปใช้ในการบรรเทาเยียวยาผลกระทบผ่านกองทุน โดยลดจำนวนเงินที่จัดส่งเข้าแผ่นดิน หรือไม่?
3. การบริหารกองทุนสลากกินแบ่งรัฐบาลเพื่อพัฒนาสังคม
ควรมีข้อกำหนดแนวทางการบริหารจัดสรรเงินกองทุน ด้วยหรือไม่
มิฉะนั้น ในอนาคต ฝ่ายการเมืองอาจใช้เงินกองทุนนี้ไปเพื่อผลประโยชน์ทางการเมืองของตนเอง มากกว่าจะตอบสนองวัตถุประสงค์ดั้งเดิมของกองทุน
ยกตัวอย่าง อาจกำหนดเป็นสัดส่วนว่า เงินกองทุนจะต้องจัดสรรไปเพื่อกิจกรรมด้านใด ในสัดส่วนเท่าใด
ข้อเสนอขององค์กรภาพสังคม เสนอให้กำหนดไว้ในกฎหมายเลยว่า
“(1) ร้อยละยี่สิบเพื่อส่งเสริมการศึกษาและการวิจัยปัญหาเกี่ยวกับการพนัน สาเหตุและผลกระทบจากกการพนัน รวมทั้งมาตรการป้องกันและแก้ไขปัญหาเกี่ยวกับการพนัน
(2) ร้อยละยี่สิบเพื่อส่งเสริมการเผยแพร่ความรู้และทัศนคติที่ถูกต้องเกี่ยวกับการพนัน สร้างการรู้เท่าทันเพื่อป้องกันการติดการพนัน รวมทั้งสนับสนุนกิจกรรมป้องกันและลดผลกระทบจากการพนัน
(3) ร้อยละยี่สิบเพื่อส่งเสริมกระบวนการให้คำปรึกษา บำบัด และฟื้นฟู จิตใจผู้ได้รับผลกระทบจากการพนัน
(4) ร้อยละยี่สิบเพื่อส่งเสริมสวัสดิการและคุณภาพชีวิตแก่ผู้ค้ารายย่อยที่เป็นผู้พิการ ผู้มีรายได้น้อย
(5) ร้อยละยี่สิบเพื่อส่งเสริมการดำเนินงานของภาคประชาสังคมตามนโยบายรัฐบาลที่จะเป็นประโยชน์ต่อเศรษฐกิจและสังคม”
4. ในโอกาสนี้ ควรพิจารณาให้รอบด้าน ทุกปัญหาที่มีอยู่ เพื่อจะระบบให้ถ้วนที่ รัดกุมที่สุด เพราะในอนาคต จะไม่มีมาตรา 44 มาเป็นตัวช่วยแก้ปัญหาช่องโหว่กฎหมายอีกแล้ว
น่าสนใจว่า ควรเพิ่มเติมตัวบทกฎหมายเพื่อเอาผิดพฤติกรรมไม่พึงประสงค์ที่มีอยู่ในปัจจุบัน ไปด้วยเลยหรือไม่? ยกตัวอย่าง เช่น
กำหนดให้การรวมชุดสลากที่ยังไม่ได้ออกรางวัล เพื่อนำมาจำหน่ายเกินราคาที่กำหนด มีความผิดโดยตรง
กำหนดให้พฤติกรรมใบ้หวย กระตุ้นการขายสลาก ยั่วยุให้ประชาชนหลงเชื่อ เพื่อประโยชน์ในการจำหน่ายสลาก มีความผิด ฯลฯ
นับเป็นโอกาสดี ที่กองสลากฯ รับฟังความเห็นของประชาชน แล้วก็ควรจะ “ได้ยิน” ข้อเสนอแนะที่จะเกิดประโยชน์ต่อส่วนรวมต่อไป เพื่อว่ากฎหมายที่จะใช้บังคับต่อไป ไม่ว่าใครจะเข้ามาเป็นผู้บริหาร จะได้เป็นหลักประกันว่า สังคมส่วนรวมจะได้รับประโยชน์สูงสุด จำกัดผลกระทบให้น้อยลงที่สุด
สารส้ม
เงื่อนไขการแสดงความคิดเห็น ซ่อน
โปรดอ่านก่อนแสดงความคิดเห็น
1.กรุณาใช้ถ้อยคำที่ สุภาพ เหมาะสม ไม่ใช้ ถ้อยคำหยาบคาย ดูหมิ่น ส่อเสียด ให้ร้ายผู้อื่น สร้างความแตกแยกในสังคม งดการใช้ถ้อยคำที่ดูหมิ่นหรือยุยงให้เกลียดชังสถาบันชาติ ศาสนา พระมหากษัตริย์
2.หากพบข้อความที่ไม่เหมาะสม สามารถแจ้งได้ที่อีเมล์ online@naewna.com โดยทีมงานและผู้จัดทำเว็บไซด์ www.naewna.com ขอสงวนสิทธิ์ในการลบความคิดเห็นที่พิจารณาแล้วว่าไม่เหมาะสม โดยไม่ต้องชี้แจงเหตุผลใดๆ ทุกกรณี
3.ขอบเขตความรับผิดชอบของทีมงานและผู้ดำเนินการจัดทำเว็บไซด์ อยู่ที่เนื้อหาข่าวสารที่นำเสนอเท่านั้น หากมีข้อความหรือความคิดเห็นใดที่ขัดต่อข้อ 1 ถือว่าเป็นกระทำนอกเหนือเจตนาของทีมงานและผู้ดำเนินการจัดทำเว็บไซด์ และไม่เป็นเหตุอันต้องรับผิดทางกฎหมายในทุกกรณี