1.โดยที่เรื่องนี้พระราชบัญญัติการประปาส่วนภูมิภาค พ.ศ.2527 มาตรา 20 วรรคหนึ่งกำหนดไว้ว่าในการผลิตการส่งและการจำหน่ายน้ำประปา ให้ กปภ. มีอำนาจเดินท่อน้ำและติดตั้งอุปกรณ์ไปใต้ เหนือ ตามหรือข้ามพื้นที่ดินของบุคคลใดๆ ในเมื่อที่ดินนั้นมิใช่ที่ตั้งโรงเรือนสำหรับอยู่อาศัย
(วรรคสอง) ให้กปภ. มีอำนาจกำหนดบริเวณที่ดินที่เดินท่อน้ำและติดตั้งอุปกรณ์โดยมีความกว้างจากท่อน้ำด้านละไม่เกิน 2.50 เมตร สำหรับท่อน้ำขนาดเส้นผ่าศูนย์กลางตั้งแต่ 80 ซม.ขึ้นไป และให้กปภ.ทำเครื่องหมายแสดงเขตไว้ในบริเวณดังกล่าวตามระเบียบที่รัฐมนตรีประกาศกำหนด
(วรรคสาม) ในบริเวณที่กำหนดตามวรรคสองให้กปภ.มีอำนาจรื้อถอนสิ่งที่ก่อสร้างหรือทำขึ้น หรือตัดฟันต้น กิ่งหรือรากของต้นไม้ หรือพืชผลอย่างใดๆ ได้ โดยต้องจ่ายค่าทดแทนในการใช้ที่ดิน และในการรื้อถอนหรือตัดฟันแล้วแต่กรณีให้แก่เจ้าของหรือผู้ครอบครองด้วยจำนวนเงินอันเป็นธรรม เว้นแต่เจ้าของหรือ
ผู้ครอบครองเป็นผู้ได้รับประโยชน์คุ้มค่าในการกระทำนั้นอยู่ด้วย
2.กปภ. มีโครงการที่จะปรับปรุงขยายกิจการประปารวมทั้งการวางท่อประปาขยายเขตการจำหน่ายน้ำประปา ซึ่งต้องวางท่อน้ำและอุปกรณ์ผ่านที่ดินของการรถไฟแห่งประเทศไทยและหน่วยงานอื่นด้วย ปรากฏว่า การรถไฟไม่ขัดข้องแต่ต้องชำระค่าเช่าที่ดินเป็นตารางเมตร
3.กปภ. จึงหารือคณะกรรมการกฤษฎีกาในประเด็นปัญหา จำนวน3 ประการ โดยคณะกรรมการกฤษฎีกาพิจารณาแล้วมีความเห็นโดยสรุป ดังนี้
ปัญหาข้อที่ 1 ที่ว่ากรณีเดินท่อน้ำมีขนาดเส้นผ่าศูนย์กลางไม่ถึง 80 ซม. กปภ. จะต้องจ่ายค่าทดแทนการใช้ที่ดินหรือการรื้อถอนตัดฟันสิ่งปลูกสร้างแก่การรถไฟหรือไม่นั้นเห็นว่า เมื่อมาตรา 30 กำหนดไว้ถ้าขนาดเส้นท่อมีขนาดเส้นผ่าศูนย์กลางตั้งแต่ 80 ซม.ขึ้นไป จะต้องจ่ายค่าทดแทน เมื่อปรากฏว่าเส้นท่อน้ำมีขนาดเส้นผ่าศูนย์กลางไม่เกิน 80 ซม. ก็ไม่ต้องจ่าย แต่ไม่รวมถึงค่าทดแทนในการใช้ที่ดินแต่อย่างใด
ปัญหาที่ 2 ประเด็นความหมายของ “ค่าทดแทน” กับ “ค่าเช่า” นั้น
คำว่า “ค่าทดแทน” การใช้ที่ดินคือเงินจำนวนหนึ่งที่บุคคลซึ่งเข้าไปใช้ประโยชน์ในที่ดินของผู้อื่นตามที่กฎหมายให้อำนาจไว้เพื่อชดใช้ค่าเสียหายให้แก่เจ้าของที่ดินหรือผู้ครอบครองและเป็นการใช้ถาวรตลอดไป
ส่วนคำว่า “ค่าเช่า” เป็นการเช่าโดยตกลงทำนิติกรรมระหว่างบุคคลสองฝ่ายโดยสมัครใจ ดูมาตรา 537 (ป.ม.พ.)
จึงอยู่ที่ว่า กปภ. จะเข้าใช้ที่ดินของผู้อื่นในลักษณะใด
ปัญหาที่ 3 หลักเกณฑ์ตามมาตรา 30 ดังกล่าวจะนำไปใช้กับที่ดินของเอกชน หรือหน่วยงานของรัฐได้หรือไม่นั้น เห็นว่า เป็นกรณีที่ต้องพิจารณาคำว่า “บุคคล” ตามที่มาตรา 30 กำหนดไว้ต้องพิจารณาตามป.ม.พ. คือ บุคคลธรรมดา กับนิติบุคคล ดังนั้นการประปาภูมิภาคจึงมีอำนาจดำเนินการได้ (ให้ดูรายละเอียดตามเรื่องเสร็จที่ 122/2538)
โปรดอ่านก่อนแสดงความคิดเห็น
1.กรุณาใช้ถ้อยคำที่ สุภาพ เหมาะสม ไม่ใช้ ถ้อยคำหยาบคาย ดูหมิ่น ส่อเสียด ให้ร้ายผู้อื่น สร้างความแตกแยกในสังคม งดการใช้ถ้อยคำที่ดูหมิ่นหรือยุยงให้เกลียดชังสถาบันชาติ ศาสนา พระมหากษัตริย์
2.หากพบข้อความที่ไม่เหมาะสม สามารถแจ้งได้ที่อีเมล์ online@naewna.com โดยทีมงานและผู้จัดทำเว็บไซด์ www.naewna.com ขอสงวนสิทธิ์ในการลบความคิดเห็นที่พิจารณาแล้วว่าไม่เหมาะสม โดยไม่ต้องชี้แจงเหตุผลใดๆ ทุกกรณี
3.ขอบเขตความรับผิดชอบของทีมงานและผู้ดำเนินการจัดทำเว็บไซด์ อยู่ที่เนื้อหาข่าวสารที่นำเสนอเท่านั้น หากมีข้อความหรือความคิดเห็นใดที่ขัดต่อข้อ 1 ถือว่าเป็นกระทำนอกเหนือเจตนาของทีมงานและผู้ดำเนินการจัดทำเว็บไซด์ และไม่เป็นเหตุอันต้องรับผิดทางกฎหมายในทุกกรณี