27 ธ.ค.56 สภาทนายความออกแถลงการณ์เสนอเลื่อนการจัดการเลือกตั้ง เพื่อให้การเลือกตั้งเป็นไปอย่างสุจริต ยุติธรรม อันจะนำคุณประโยชน์แก่ประเทศชาติและประชาชนทุกภาคส่วนโดยทั่วกัน

แถลงการณ์ของสภาทนายความ
ฉบับที่ 13/2556
เรื่อง  การเลื่อนการจัดการเลือกตั้งเพื่อให้การเลือกตั้งเป็นไปโดยสุจริตและยุติธรรม
ตามรัฐธรรมนูญและกฎหมายการเลือกตั้ง
................................................

จากกรณีที่มีความขัดแย้งอย่างรุนแรงในสังคมประชาธิปไตยของประเทศไทยในขณะนี้ต่อกรณีการให้มีการเลือกตั้งหรือการให้เลื่อนการเลือกตั้งออกไปเพื่อให้มีการจัดการเลือกตั้งที่โปร่งใสเป็นธรรม สามารถตรวจสอบได้จนกลับกลายเป็นสาเหตุให้มีการปะทะกันถึงขนาดบาดเจ็บและเสียชีวิตเกิดขึ้นแล้ว นั้น
สภาทนายความเห็นสมควรออกแถลงการณ์เพื่อประโยชน์ในการบังคับใช้กฎหมายและการเข้าถึงกฎหมายของประชาชนในส่วนของกฎหมายรัฐธรรมนูญก็ดี กฎหมายเกี่ยวกับการจัดการเลือกตั้งก็ดี ว่าควรจะมีทิศทางไปในทางใด ทั้งนี้เพื่อให้ประเทศชาติและสังคมไทยได้พัฒนาไปสู่ระบอบประชาธิปไตยที่สมบูรณ์ ปราศจากความอยุติธรรมและการเล่นพรรคเล่นพวก รวมตลอดถึงการซื้อขายเสียงที่เป็นคำกล่าวที่รุนแรงต่อความไม่สุจริตในการเลือกตั้งสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรของประเทศไทยที่ผ่านมา ดังนี้

1. รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย ในมาตรา 235 และ มาตรา 236 (1) และ (2) บัญญัติเรื่องอำนาจและหน้าที่ของคณะกรรมการการเลือกตั้งไว้ ดังนี้

“มาตรา 235  คณะกรรมการการเลือกตั้งเป็นผู้ควบคุมและดำเนินการจัดหรือจัดให้มีการเลือกตั้งหรือการสรรหาสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร สมาชิกวุฒิสภา สมาชิกสภาท้องถิ่น และผู้บริหารท้องถิ่น แล้วแต่กรณี รวมทั้งการออกเสียงประชามติ ให้เป็นไปโดยสุจริตและเที่ยงธรรม
ประธานกรรมการการเลือกตั้งเป็นผู้รักษาการตามพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการเลือกตั้งสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรและการได้มาซึ่งสมาชิกวุฒิสภา พระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยพรรคการเมือง พระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยคณะกรรมการการเลือกตั้ง พระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการออกเสียงประชามติ และกฎหมายว่าด้วยการเลือกตั้งสมาชิกสภาท้องถิ่นหรือผู้บริหารท้องถิ่น และเป็นนายทะเบียนพรรคการเมือง
ให้มีสำนักงานคณะกรรมการการเลือกตั้งเป็นหน่วยงานที่เป็นอิสระในการบริหารงานบุคคลการงบประมาณ และการดำเนินการอื่น ทั้งนี้ ตามที่กฎหมายบัญญัติ”
“มาตรา 236  คณะกรรมการการเลือกตั้งมีอำนาจหน้าที่ ดังต่อไปนี้

(1) ออกประกาศหรือวางระเบียบกำหนดการทั้งหลายอันจำเป็นแก่การปฏิบัติตามกฎหมายตามมาตรา 235 วรรคสอง รวมทั้งวางระเบียบเกี่ยวกับการหาเสียงเลือกตั้งและการดำเนินการใดๆ ของพรรคการเมือง ผู้สมัครรับเลือกตั้ง และผู้มีสิทธิเลือกตั้ง เพื่อให้เป็นไปโดยสุจริตและเที่ยงธรรมและกำหนดหลักเกณฑ์การดำเนินการของรัฐในการสนับสนุนให้การเลือกตั้งมีความเสมอภาค และมีโอกาสทัดเทียมกันในการหาเสียงเลือกตั้ง

(2) วางระเบียบเกี่ยวกับข้อห้ามในการปฏิบัติหน้าที่ของคณะรัฐมนตรีและรัฐมนตรีขณะอยู่ในตำแหน่งเพื่อปฏิบัติหน้าที่ตามมาตรา ๑๘๑ โดยคำนึงถึงการรักษาประโยชน์ของรัฐ และคำนึงถึงความสุจริต เที่ยงธรรม ความเสมอภาค และโอกาสทัดเทียมกันในการเลือกตั้ง

(3) ...”
เมื่อพิเคราะห์จากบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญดังกล่าวข้างต้นแล้ว ประธานกรรมการการเลือกตั้งซึ่งเป็นผู้รักษาการตามพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการเลือกตั้งสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรและการได้มาซึ่งสมาชิกวุฒิสภา และพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยคณะกรรมการการเลือกตั้งแล้ว  คณะกรรมการการเลือกตั้งและประธานกรรมการการเลือกตั้งจึงมีหน้าที่ที่จะออกประกาศเกี่ยวกับการจัดการเลือกตั้ง ตามบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญข้างต้นได้โดยชอบ

2. นอกจากบทบัญญัติที่ให้อำนาจและหน้าที่ของคณะกรรมการการเลือกตั้งตามรัฐธรรมนูญในการออกประกาศได้แล้ว คณะกรรมการการเลือกตั้งสามารถใช้อำนาจตามพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยคณะกรรมการการเลือกตั้ง พ.ศ. 2550 มาตรา 5 วรรคแรก และมาตรา 10 (1) และ (2) ซึ่งบัญญัติไว้
“มาตรา 5 ให้ประธานกรรมการการเลือกตั้งรักษาการตามพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญนี้ และให้มีอำนาจออกระเบียบหรือประกาศโดยความเห็นชอบของคณะกรรมการการเลือกตั้ง เพื่อปฏิบัติการให้เป็นไปตามพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญนี้”

“มาตรา 10 ให้คณะกรรมการการเลือกตั้งมีอำนาจหน้าที่ ดังต่อไปนี้

(1) ควบคุมและดำเนินการจัดหรือจัดให้มีการเลือกตั้งหรือสนับสนุนการสรรหาสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร สมาชิกวุฒิสภา สมาชิกสภาท้องถิ่น และผู้บริหารท้องถิ่นแล้วแต่กรณี รวมทั้งการออกเสียงประชามติ ให้เป็นไปโดยสุจริตและเที่ยงธรรม

(2) ออกประกาศหรือวางระเบียบกำหนดการทั้งหลายอันจำเป็น หรือดำเนินการเพื่อให้เป็นไปตามบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญ พระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการเลือกตั้งสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรและการได้มาซึ่งสมาชิกวุฒิสภา พระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยพรรคการเมือง พระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการออกเสียงประชามติ และกฎหมายว่าด้วยการเลือกตั้งสมาชิกสภาท้องถิ่นหรือผู้บริหารท้องถิ่นเพื่อให้การเลือกตั้งหรือการออกเสียงประชามติเป็นไปโดยสุจริตและเที่ยงธรรม”
สภาทนายความเห็นว่าการดำเนินการออกประกาศข้างต้นของคณะกรรมการการเลือกตั้งเป็นเรื่องจำเป็นที่ต้องตัดสินใจโดยเร่งด่วน เพื่อจะเป็นทางออกของประเทศที่นักการเมืองทุกฝ่ายทุกพรรคย่อมรอได้ เพราะคงไม่มีใครกล้าปฏิเสธดุลยพินิจของคณะกรรมการการเลือกตั้งในการออกประกาศเพื่อผลักดันให้เกิดความบริสุทธิ์และยุติธรรมในการเลือกตั้งสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรอย่างแท้จริง 

3. ดังนั้นแม้การเลือกตั้งภายใต้กรอบระยะเวลาใดระยะเวลาหนึ่งที่ได้กำหนดไปแล้วนั้น หากมีเหตุการณ์ที่จำเป็นไม่อาจหลีกเลี่ยงได้เช่นในกรณีของประเทศไทยในขณะนี้ คณะกรรมการการเลือกตั้งย่อมมีอำนาจและมีหน้าที่ที่จะวินิจฉัยให้มีการเลือกตั้งหรือให้เลื่อนการเลือกตั้งได้ โดยอาศัยการออกประกาศตามบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญและกฎหมายรองข้างต้น เพื่อให้มีการพัฒนาทางการเมืองของประเทศไทยและให้โอกาสประชาชนผู้ไม่สามารถเข้าถึงระบบการเลือกตั้งที่โปร่งใสได้เข้าใจกลไกการเลือกตั้ง โดยเฉพาะทำให้ประชาชนผู้ที่มีโอกาสน้อยรู้ไม่เท่าทันเล่ห์เหลี่ยมของนักการเมืองสามารถหลีกเลี่ยงการชักจูงให้กระทำความผิด ไม่ว่าโดยการซื้อเสียงหรือการให้ประโยชน์ตอบแทนในการออกคะแนนเสียงอันจะเป็นวิวัฒนาการในการเลือกตั้งครั้งใหญ่ของประเทศ เป็นกรณีควรที่คณะกรรมการการเลือกตั้งต้องนำมาพิจารณาเพื่อให้ประเทศก้าวสู่สังคมประชาธิปไตยที่ดีงามที่จะมีการพูดขานไปถึงอีกนานเท่านาน และเป็นการปฏิบัติหน้าที่สอดคล้องกับหลักนิติธรรมตามมาตรา 3 วรรคสอง ของรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย

สภาทนายความและประชาชนโดยสุจริตทั่วประเทศคาดว่าจะได้เห็นความกล้าหาญของคณะกรรมการการเลือกตั้งที่จะออกประกาศโดยอาศัยอำนาจตามรัฐธรรมนูญและกฎหมายที่ตนเองเป็นผู้รักษาการขับเคลื่อนเลื่อนการเลือกตั้งออกไป เพื่อให้ประเทศไทยมีประชาธิปไตยที่ก้าวหน้าและนำไปสู่ความสำเร็จในการจัดการเลือกตั้งที่สุจริตและยุติธรรม อันจะเป็นคุณประโยชน์แก่ประเทศชาติและประชาชนทุกภาคส่วนโดยทั่วกัน

สภาทนายความ ในพระบรมราชูปถัมภ์
27  ธันวาคม  พ.ศ. 2556