ศุภชัย แจงชงปรับแหล่งที่มาของเงิน สสส. ให้ไปอยู่ในระบบงบประมาณปกติ ยันไร้เจตนาทำลายกองทุน แต่ต้องการให้เกิดระบบตรวจสอบจากผู้แทนฯ ปชช.
ศุภชัย แจงชงปรับแหล่งที่มาของเงิน สสส. ให้ไปอยู่ในระบบงบประมาณปกติ ยันไร้เจตนาทำลายกองทุน แต่ต้องการให้เกิดระบบตรวจสอบจากผู้แทนฯ ปชช. เหมือนกับหน่วยงานอื่นทั้งประเทศ การันตีรัฐไม่มีแทรกแซง เหตุ นายกฯ เป็นปธ.คกก.โดยตำแหน่ง ฝาก 5 คำถาม จี้ตอบให้เข้าใจ
เมื่อวันที่ 12 พ.ย.2569 ที่รัฐสภา ในการประชุมสภาผู้แทนราษฎร ที่มีนายเลิศศักดิ์ พัฒนชัยกุล รองประธานสภาผู้แทนราษฎร คนที่2 ทำหน้าที่ประธานการประชุม พิจารณารับทราบรายงานตามมาตรา 36 แห่งพระราชบัญญัติกองทุนสนับสนุนการสร้างเสริมสุขภาพ(พ.ร.บ.สสส.) พ.ศ.2544 ประจำปี 2567 และประจำปี 2568 โดยนายศุภชัย ใจสมุทร สส.บัญชีรายชื่อ พรรคภูมิใจไทย อภิปรายชี้แจงถึงการเสนอปรับแหล่งที่มาของเงิน สสส. บ่า เรื่องนี้ประเด็นวิพากษ์วิจารณ์ในสังคมพอสมควร ตนในฐานะผู้เสนอแก้ไขแหล่งที่มาของกองทุน สสส. ยืนยันว่าตนไม่มีอะไรกับ สสส. ไม่มีเจตนาทำลาย สสส. ไม่ได้ปฏิเสธความสำคัญขิงการเสริมสร้างสุขภาพ ไม่ได้ต่อต้านภาคเอกชนภาคประชาสังคม แต่อยากให้สภาฯพิจารณาคำถามสำคัญว่าองค์กรของรัฐที่ได้รับเงินจากการเก็บภาษีปีละหลายพันล้านโดยไม่ผ่านกระบวนการจัดสรรงบประมาณรายจ่ายประจำปีตามปกติ สมควรมีระบบกำกับดูแลตรวจสอบอย่างไร จึงจะสอดคล้องกับหลักวินัยการเงินการคลังของรัฐ เพราะเงินที่สสส.รับไป เป็นเงินที่รัฐจัดเก็บโดยอาศัยอำนาจตามกฎหมาย เพื่อประโยชน์ประชาชน
นายศุภชัย กล่าวต่อว่า รายได้ของ สสส.ยอมรับว่าเป็นเงินจำนวนมหาศาล ตามพ.ร.บ.สสส.ปี44 สสส.ได้รับเงินบำรุงจากการจัดเก็บเพิ่มเติมในอัตราร้อยละ2ของภาษีสุราตามกฎหมายกำหนด นี่คือระบบจัดเก็บภาษีเพื่อวัตถุประสงค์เฉพาะ งานวิจัยที่เกี่ยวข้องตั้งแต่ปี 2553-64 ระบุว่า สสส.มีรายได้จากเงินบำรุงเฉลี่ยประมาณ3,930ล้านบาท แบ่งเป็นรายได้จากภาษีสุราประมาณ67.8เปอร์เซ็นต์ ภาษียาสูบประมาณ32.2เปอร์เซ็นต์ หมายความว่าช่วง12ปีที่ผ่านมา สสส.มีรายได้จากเงินบำรุงรวมประมาณ 47,160 ล้านบาท ขอถามว่าเงินจำนวนมหาศาลนี้ถูกใช้ไปในโครงการใดบ้าง ใครเป็นผู้รับเงิน และประชาชนได้รับประโยชน์ที่สามารถวัดหรือตรวจสอบได้มากน้อยเพียงใด สภาฯที่เป็นผู้แทนประชาชนทั้งประเทศ ควรได้รับข้อมูลรายจ่ายจริงในแต่ละปีอย่างครบถ้วน ต้องแยกให้ชัดเจนระหว่างเงินที่ได้รับ เงินที่อนุมัติดำเนินการโครงการ และเงินที่มีการเบิกจ่ายจริง นอกจากนี้ตามพ.ร.บ.วินัยการเงินการคลัง ปี2561 มาตรา26 วางหลักจัดเก็บภาษีหรือค่าธรรมเนียมเพิ่มขึ้นเพื่อวัตถุประสงค์เฉพาะ โดยมีข้อยกเว้นตามกฎหมาย ส่วนมาตรา82มีบทเฉพาะกาลรองรับกฎหมายบางประเภท ที่มีผลใช้บังคับอยู่ก่อน
“ผมไม่ได้บอกว่าระบบการจัดเก็บภาษีเพื่อวัตถุประสงค์เฉพาะผิดกฎหมาย แต่ตั้งคำถามเชิงนโยบายและหลักการทางกฎหมายว่าเมื่อประเทศไทยมีกฎหมายวินัยการเงินการคลังฉบับใหม่ขึ้นมาแล้ว หลังจากมีพ.ร.บ.สสส.ปี44 เราควรทบทวนกฎหมายที่จัดตั้งกองทุน และกำหนดให้จัดเก็บเงินบำรุงโดยตรงหรือไม่ เหตุใดเงินที่รัฐจัดเก็บจากประชาชนเพื่อดำเนินการกิจการสาธารณะจึงไม่เข้าสู่กระบวนการพิจารณางบประมาณรายจ่ายประจำปีของรัฐสภา หากเราจะคงระบบเดิมไว้ ต้องอธิบายให้ได้ว่ามีเหตุผลความจำเป็นอย่างไร หากจะเปลี่ยนแปลงระบบก็ต้องกำหนดมาตรการให้สสส.ทำงานได้ต่อเนื่อง โดยไม่ถูกแทรกแซงทางการเมือง ความเป็นอิสระในการทำงานเป็นเรื่องหนึ่ง แต่การตรวจสอบเงินสาธารณะก็เป็นอีกเรื่อง ทั้ง2เรื่องก็สามารถดำรงอยู่ด้วยกันได้” นายศุภชัย กล่าว
นายศุภชัย กล่าวด้วยว่า ขณะเดียวกันการจัดสรรเงินให้เอ็นจีโอ มูลนิธิ และภาคีเครือข่าย รูปแบบการทำงานของสสส.ไม่ได้ดำเนินโครงการทั้งหมดด้วยตนเอง มีการสนับสนุนเงินให้กับหน่วยงานภาคีเครือข่ายต่างๆ ตนไม่ได้ปฏิเสธคุณค่าของภาคประชาสังคม แต่การนำเงินสาธารณะไปสนับสนุนองค์กรภายนอกรัฐสภา สส.ก็ต้องมีหน้าที่ตรวจสอบเงินเหล่านั้นว่าจัดสรรเป็นธรรม โปร่งใส คุ้มค่าหรือไม่ ดังนั้น ตนมีคำถามดังนี้ 1.ตลอดระยะเวลา10ปีที่ผ่านมา มีองค์ใดบ้างได้รับเงินสนับสนุนจากสสส. แต่ละองค์กรได้เงินรวมเท่าใด 2.มีองค์กรใดได้เงินสนับสนุนต่อเนื่องหลายปี มีหลักเกณฑ์ประเมินผลต่อการต่ออายุโครงการอย่างไร 3.การพิจารณาอนุมัติเงินสนับสนุนมีระบบป้องกันผลประโยชน์ทับซ้อนอย่างไร 4.มีการตรวจสอบความเกี่ยวข้องระหว่างกรรมการ ผู้บริหาร ผู้พิจารณาโครงการ และองค์กรที่ได้รับเงินสนับสนุนหรือไม่ และ5.เมื่อโครงการสิ้นสุดมีการตรวจสอบเพียลเอกสารทางการเงินหรือมีการประเมินด้วยว่าประชาชนรับประโยชน์จริงหรือไม่ ก็ขอให้สสส.จัดทำฐานข้อมูลตรงนี้เพื่อชี้แจงให้เข้าใจ
“ผมไม่ได้ตำหนิว่าท่านทำงานไม่ดี แต่ในฐานะสส.ที่มาทำหน้าที่ตรงนี้ ท่านก็ไม่ควรจะแตกต่างจากหน่วยงานทั้งประเทศ ที่จะต้องเริ่มขั้นตอนของบประมาณเพื่อใช้จ่ายเงิน แล้วให้สส.พิจารณาว่าท่านจะใช้อะไรอย่างไร ตัวเลขไม่สำคัญ ปีนี้ท่านได้เงิน4พันล้าน ถ้าท่านทำอะไรเป็นประโยชน์ ขอแล้วสภาฯแห่งนี้เห็นว่าสมควรให้ สภาฯนี้พร้อมให้มากกว่า4พันล้านด้วยซ้ำไป ยืนยันว่า การแก้ไขช่องทางที่ท่านจะได้รับเงิน ไม่เกี่ยวกับการที่รัฐจะเข้าไปแทรกแซง เพราะประธานคณะกรรมการ สสส. คือนายกรัฐมนตรี ผมยืนยันความตั้งใจทำเพื่อประโยชน์ประชาชน” นายศุภชัย กล่าว