ศาลปกครองกลาง ไฟเขียว รฟท.ดำเนินการรถไฟความเร็วสูง ช่วงแก่งคอย-กลางดง ปางอโศก-บันไดม้ากับกิจการร่วมค้า ITD-CREC ตามเดิม พร้อมสั่งเพิกถอนคำวินิจฉัยอุทธรณ์ที่ให้กลับไปเริ่มเสนอราคาใหม่

เมื่อวันที่ 23 กันยายน 2564 ศาลปกครองกลางมีคำพิพากษาคดีการประกวดราคาจ้างก่อสร้างโครงการพัฒนาระบบรถไฟความเร็วสูงเพื่อเชื่อมโยงภูมิภาค งานสัญญาที่ 3-1 งานโยธา ช่วงแก่งคอย-กลางดง และช่วงปางอโศก-บันไดม้า ที่บริษัท ไชน่า เรลเวย์ นัมเบอร์เทน เอนจิเนียริ่ง กรุ๊ป จำกัด (ผู้ฟ้องคดี)ซึ่งอยู่ในกิจการร่วมค้า ITD-CREC No.10 JV ฟ้องว่า การรถไฟแห่งประเทศ

ไทย(รฟท.) ได้มีประกาศประกวดราคาจ้างก่อสร้างโครงการพัฒนาระบบรถไฟความเร็วสูงดังกล่าว โดยมีผู้ยื่นข้อเสนอในการประกวดราคาดังกล่าวทั้งสิ้น 6 ราย โดยบริษัท บีพีเอ็นพี จำกัด เป็นผู้เสนอราคาต่ำสุด ส่วนบริษัทไชน่า เรลเวย์ฯ เสนอราคาต่ำเป็นอันดับสอง แต่บริษัทผู้เสนอราคาต่ำสุดมีคุณสมบัติและผลงานไม่ผ่านเกณฑ์ที่กำหนด รฟท. จึงประกาศให้กิจการร่วมค้า ITD-CREC No.10 JV เป็นผู้ชนะการเสนอราคา แต่บริษัท บีพีเอ็นพี จำกัด ได้ยื่นอุทธรณ์ผลการประกวดราคาดังกล่าว

ซึ่งต่อมาคณะกรรมการพิจารณาอุทธรณ์และข้อร้องเรียน กรมบัญชีกลาง มีคำวินิจฉัยอุทธรณ์ ตามหนังสือ ด่วนที่สุด ที่ กค (กอร) 0405.5/52945 ลงวันที่ 21 ต.ค.2563 ว่า คณะกรรมการวินิจฉัยปัญหาการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ กรมบัญชีกลาง เคยมีหนังสืออนุมัติยกเว้นการปฏิบัติตามหนังสือของคณะกรรมการนโยบายการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ เรื่องกำหนดแบบประกาศและเอกสารเชิญชวนในการจัดซื้อจัดจ้างพัสดุฯ และหนังสือ เรื่องซักซ้อมแนวทางปฏิบัติในการพิจารณาคุณสมบัติของผู้ยื่นข้อเสนอที่เป็นกิจการร่วมค้า ให้แก่ บริษัท บีพีเอ็นพี จำกัด เป็นการเฉพาะราย บริษัทดังกล่าวจึงถือเป็นกิจการร่วมค้าที่ได้จดทะเบียนเป็นนิติบุคคลใหม่ จึงให้ รฟท. กลับไปดำเนินการในขั้นตอนการพิจารณาผลการเสนอราคาของผู้ยื่นข้อเสนอให้ถูกต้องต่อไป บริษัทผู้ฟ้องคดีเห็นว่าคำวินิจฉัยอุทธรณ์ดังกล่าวไม่ชอบด้วยกฎหมาย จึงนำคดีมาฟ้องต่อศาล

โดยศาลปกครองเห็นว่า การที่คณะกรรมการพิจารณาอุทธรณ์และข้อร้องเรียนกรมบัญชีกลาง วินิจฉัยอุทธรณ์ของบริษัท บีพีเอ็นพี จำกัด และพิจารณาต่อไปว่า สามารถนำผลงานของผู้ร่วมค้าที่จดทะเบียนเป็นนิติบุคคลมาใช้แสดงเป็นผลงานในการยื่นประกวดราคา จึงให้ รฟท. กลับไปดำเนินการในขั้นตอนการพิจารณาผลการเสนอราคาของผู้ยื่นข้อเสนอให้ถูกต้องต่อไป คำสั่งดังกล่าวจึงเป็นคำสั่งที่ไม่ชอบด้วยกฎหมาย

ศาลปกครองกลางจึงพิพากษาเพิกถอนคำสั่งของ คณะกรรมการพิจารณาอุทธรณ์และข้อร้องเรียน กรมบัญชีกลาง ตามหนังสือ ด่วนที่สุด ที่ กค (กอร) 0405.5/52945 ลงวันที่ 21 ต.ค.2563 โดยให้มีผลย้อนหลังถึงวันที่มีคำสั่งดังกล่าว คำขออื่นนอกจากนี้ให้ยก ทั้งนี้ ให้คำสั่งศาลที่มีคำสั่งให้ทุเลาการบังคับตามคำสั่งของ รฟท. ตามหนังสือ ด่วนที่สุด ที่ กค (กอร) 0405.5/52945 ลงวันที่ 21 ต.ค.2563 มีผลใช้บังคับต่อไปจนกว่าจะพ้นระยะเวลาการอุทธรณ์ หรือจนกว่าศาลปกครองสูงสุดจะมีคำสั่งเป็นอย่างอื่น โดยศาลยังมีข้อสังเกตเกี่ยวกับแนวทางหรือวิธีการดำเนินการให้เป็นไปตามคำพิพากษา ให้ รฟท. พิจารณาดำเนินการจัดซื้อจัดจ้างผู้ชนะการเสนอราคา ตามประกาศ รฟท. เรื่อง ประกาศผู้ชนะการเสนอราคาประกวดราคาจ้างก่อสร้างโครงการฯ ฉบับลงวันที่ 15 ก.ย. 2563 (ที่บริษัทผู้ฟ้องคดี เป็นผู้ชนะการเสนอราคา) ทั้งนี้ ให้เป็นไปตามพระราชบัญญัติการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 และระเบียบกระทรวงการคลัง ว่าด้วยการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 เพื่อให้เป็นไปตามวัตถุประสงค์ของ รฟท. ตามประกาศประกวดราคาฉบับดังกล่าว เพื่อให้การดำเนินการกิจการสาธารณะบรรลุผลโดยเร็วต่อไป

- 004