1.ในจังหวัดภาคกลางของประเทศไทย ซึ่งรู้กันว่าเป็นแหล่งปลูกข้าวใหญ่ที่สุดของประเทศเลยทีเดียว ยามเมื่อข้าวสุกได้เวลาเก็บเกี่ยว เดิมเราก็จะใช้ประเพณีลงแขกช่วยกัน แต่ปัจจุบันนี้บรรดาลูกหลานทั้งหลายต่างพากันออกไปแสวงหารายได้นอกพื้นที่ ทำให้วิธีการลงแขกใช้ไม่ได้ เลือนหายไปจากท้องทุ่งนา ทำให้มีเอกชนจัดหารถเกี่ยวข้าวมารับจ้างเกี่ยวข้าว พร้อมทั้งมีรถเทรลเลอร์ขนย้ายรถเกี่ยวข้าวอำนวยความสะดวกด้วย

2.พอดีเกิดปัญหาขัดแย้งระหว่างเกษตรกรกับผู้รับจ้างเกี่ยวข้าวด้วยเครื่องจักรเป็นเหตุให้ผู้รับจ้างเกี่ยวข้าวไปรับจ้างในจังหวัดอื่น ไม่มีให้บริการในจังหวัดเดิม ทำให้เกษตรกรเดือดร้อน องค์การบริหารส่วนจังหวัดนั้นจึงมีแนวคิดว่าจะจัดซื้อรถเทรลเลอร์เพื่อให้บริการรับขนย้ายรถเกี่ยวข้าวที่องค์การบริหารส่วนตำบลแต่ละแห่งจัดซื้อไว้บริการประชาชน โดยที่การดำเนินการจัดซื้อรถเทรลเลอร์ดังกล่าวไม่มีระเบียบหรือแนวทางปฏิบัติ จึงหารือว่าองค์การบริหารส่วนจังหวัดจะดำเนินการจัดหาประโยชน์ในกรณีดังกล่าวโดยทำเป็นประกาศหรือข้อบัญญัติได้หรือไม่ อย่างไร (หารือคณะกรรมการกฤษฎีกาครับ)

3.คณะกรรมการกฤษฎีกาพิจารณาเรื่องนี้แล้ว มีความเห็นโดยสรุป

1) จังหวัดนี้เป็นพื้นที่มีการเพาะปลูกข้าวเป็นจำนวนมาก เมื่อถึงฤดูเก็บเกี่ยว เกษตรกรจะจ้างรถเกี่ยวข้าวของเอกชน ซึ่งมีอยู่เป็นจำนวนมาก ในปี 2548 เกิดปัญหาขัดแย้งระหว่างเกษตรกรกับผู้รับจ้างเกี่ยวข้าว ทำให้ไม่มีผู้รับจ้างเกี่ยวข้าวเพราะว่าไปรับจ้างเกี่ยวข้าวในจังหวัดอื่น ผู้ว่าราชการจังหวัดประสงค์จะช่วยเหลือเกษตรกรโดยให้องค์การบริหารส่วนตำบลซื้อรถเกี่ยวข้าวไว้บริการพร้อมกับจะให้องค์การบริหารส่วนจังหวัดซื้อรถเทรลเลอร์ไว้ให้บริการแก่องค์การบริการส่วนตำบลในการขนย้ายรถเกี่ยวข้าวด้วย ประกอบกับปัจจุบันผู้จับจ้างเกี่ยวข้าวได้กลับมารับจ้างเกี่ยวข้าวตามเดิมแล้ว

2) ตามข้อเท็จจริงดังกล่าว การที่องค์การบริหารส่วนจังหวัดจะอาศัยอำนาจตามมาตรา 45(3) แห่งพระราชบัญญัติองค์การบริหารส่วนจังหวัด พ.ศ.2540 เพื่อสนับสนุนราชการส่วนท้องถิ่นในการพัฒนาท้องถิ่นได้นั้น จะต้องปรากฏว่าเป็นการสนับสนุนกิจการที่อยู่ในอำนาจหน้าที่ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นอื่นด้วย

3) สำหรับกรณีองค์การบริหารส่วนตำบลจะซื้อรถเกี่ยวข้าวใช้บริการเกษตรกรในเขตพื้นที่มีลักษณะเป็นการรับจ้างเกษตรกรเกี่ยวข้าวแทนที่เอกชนจึงไม่อาจถือได้ว่า เป็นการบำรุงและส่งเสริมการประกอบอาชีพของราษฎรตามมาตรา 68(7) แห่งพระราชบัญญัติสภาตำบลและองค์การบริหารส่วนตำบล พ.ศ.2537 นอกจากนี้ยังอยู่ในข่ายที่จะเป็นการแข่งขันกับเอกชนอันเป็นการต้องห้ามตามมาตรา 87 ของรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทยด้วย

4) ดังนั้น เมื่อกิจการที่องค์การบริหารส่วนตำบลจะกระทำนี้ไม่อยู่ในอำนาจหน้าที่ของตนหรือเป็นกิจการที่ไม่อาจกระทำได้ การที่องค์การบริหารส่วนจังหวัดจะจัดซื้อรถเทรลเลอร์ไว้บริการขนย้ายรถเกี่ยวข้าวขององค์การบริหารส่วนตำบลแต่ละแห่งเป็นการเฉพาะ จึงไม่อาจดำเนินการได้ และอาจเป็นการประกอบกิจการแข่งขันกับเอกชนด้วย

4.โปรดดูรายละเอียดได้ตามเรื่องเสร็จที่ 321/2549 ครับ