1.เรื่องของการก่อสร้างทางหลวงสาธารณะโดยปกติเราจะเห็นว่ากรมทางหลวงและกรมทางหลวงชนบท จะมีอำนาจหน้าที่ในการก่อสร้างและบำรุงรักษา

2.ขณะเดียวกัน กฎหมายจัดตั้งเทศบาลหรือองค์การบริหารส่วนตำบล ก็กำหนดให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นส่วนตำบล ก็กำหนดให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นทั้ง 2 ประเภทดังกล่าว มีหน้าที่และอำนาจในการจัดให้มีและบำรุงการไฟฟ้าหรือแสงสว่างตามเส้นทางถนนซึ่งอยู่ในความรับผิดชอบ แต่องค์การบริหารส่วนจังหวัดสามารถให้การสนับสนุนแก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นอื่นในการพัฒนาท้องถิ่นได้ตามมาตรา 45(3) แห่งพระราชบัญญัติองค์การบริหารส่วนจังหวัด พ.ศ.2540 และที่แก้ไขเพิ่มเติมโดยจ่ายเป็นเงินอุดหนุนแก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นตามหลักเกณฑ์ที่ระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่าด้วยเงินอุดหนุนขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ.2559 กำหนด

3.ประเด็นปัญหาครั้งนี้ เกิดขึ้นเพราะว่าองค์การบริหารส่วนจังหวัดแห่งหนึ่งได้จ่ายเงินอุดหนุนโครงการก่อสร้างระบบไฟฟ้าแสงสว่างสาธารณะริมถนนทางหลวงสายหนึ่ง ซึ่งอยู่ในความดูแลของกรมทางหลวงชนบท และสำนักงานตรวจเงินแผ่นดินได้แจ้งจังหวัดว่าการดำเนินการดังกล่าวไม่สามารถดำเนินการได้เพราะว่าพระราชบัญญัติองค์การบริหารส่วนจังหวัด พ.ศ.2540 และพระราชบัญญัติกำหนดแผนและขั้นตอนการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ.2542มิได้ระบุอำนาจหน้าที่ให้องค์การบริหารส่วนจังหวัดดำเนินการเกี่ยวกับการก่อสร้างไฟฟ้าสาธารณะริมถนนทางหลวงแต่ประการใด

4.ส่วนราชการจึงได้หารือ คณะกรรมการพิจารณาร่างกฎหมายของกระทรวงมหาดไทยว่า องค์การบริหารส่วนจังหวัด จะสามารถสนับสนุนงบประมาณแก่ส่วนราชการให้มีแสงสว่างและไฟฟ้าบนทางหลวงที่ไม่ได้อยู่ในความรับผิดชอบขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นได้หรือไม่

5.คณะกรรมการพิจารณาร่างกฎหมายของกระทรวงมหาดไทยพิจารณาแล้วมีความเห็นโดยสรุปว่า พระราชบัญญัติองค์การบริหารส่วนจังหวัดฯ มาตรา 45(3) และกฎกระทรวง (พ.ศ.2541) กำหนดไว้ว่า กิจการที่ราชการส่วนท้องถิ่นอื่นสมควรให้องค์การบริหารส่วนจังหวัดร่วมดำเนินการหรือให้องค์การบริหารส่วนจังหวัดจัดทำมี 18 ประเภท ซึ่งมีกิจการว่าด้วย “การจัดให้มีและบำรุงรักษาทางบก ซึ่งอย่างน้อยต้องเป็นทางหลวงชนบทตามกฎหมายว่าด้วยทางหลวง”

(อ่านต่อสัปดาห์หน้า)