1.โดยที่พระราชบัญญัติโรงรับจำนำ พ.ศ.2505 มาตรา 6 กำหนดให้คณะกรรมการควบคุมโรงรับจำนำมีอำนาจและหน้าที่

(1) กำหนดท้องที่ที่จะอนุญาตให้ตั้งโรงรับจำนำ

(2) กำหนดจำนวนโรงรับจำนำในท้องที่ที่เห็นสมควร

(3) พิจารณาคำขออนุญาตตั้งโรงรับจำนำหรือคำขอย้ายสถานที่ตั้งโรงรับจำนำ และ

(4) ดำเนินการอย่างอื่นตามที่บัญญัติไว้ในพระราชบัญญัติ

2.มาตรา 8 วรรคสามแห่งพระราชบัญญัติโรงรับจำนำฯ ฉบับนี้ได้กำหนดไว้ว่าในท้องที่ใดมีการกำหนดจำนวนโรงรับจำนำ การขออนุญาตตั้งโรงรับจำนำ ให้กระทำโดยการว่าประมูลตามหลักเกณฑ์และวิธีการที่กำหนดในกฎกระทรวง โดยได้ออกกฎกระทรวง ฉบับที่ 1(พ.ศ.2506) ซึ่งได้กำหนดหลักเกณฑ์และวิธีการเกี่ยวกับการประมูลโรงรับจำนำไว้

3.กรมการปกครอง มีประเด็นหารือคณะกรรมการพิจารณาร่างกฎหมายของกระทรวงมหาดไทยในเรื่องแนวทางการดำเนินการอนุญาตตั้งโรงรับจำนำและการว่าประมูลโรงรับจำนำ ควรจะดำเนินการประการใดเมื่อผู้ประกอบกิจการโรงรับจำนำแจ้งขอเลิกกิจการโรงรับจำนำ และหากเจ้าพนักงานผู้ออกใบอนุญาตประกาศให้มีว่าการประมูลแล้วแต่ไม่มีผู้เข้าว่าประมูลไม่น้อยกว่า 3 ครั้งเช่นนี้จะต้องดำเนินการประการใด อย่างไร

4.คณะกรรมการพิจารณาร่างกฎหมายของกระทรวงมหาดไทย พิจารณาแล้วมีความเห็นโดยสรุปดังนี้

1) โดยที่มาตรา 6 แห่งพระราชบัญญัติโรงรับจำนำฯ กำหนดให้คณะกรรมการควบคุมโรงรับจำนำมีอำนาจและหน้าที่ตามที่กำหนด

2) มาตรา 8 กำหนดว่า ห้ามมิให้ผู้ใดตั้งโรงรับจำนำ เว้นแต่จะได้รับใบอนุญาตให้ตั้งโรงรับจำนำ และ

3) มาตรา 8 วรรคสาม กำหนดว่าในท้องที่ใด มีการกำหนดจำนวนโรงรับจำนำ การขออนุญาตตั้งโรงรับจำนำให้กระทำโดยการว่าประมูลตามหลักเกณฑ์และวิธีการที่กำหนดในกฎกระทรวง

4) กฎกระทรวงฉบับที่ 1 (พ.ศ.2506) ฯข้อ 4 ได้กำหนดให้ในท้องที่ใด คณะกรรมการควบคุมโรงรับจำนำ เห็นสมควรกำหนดจำนวนและให้มีการว่าประมูลในท้องที่ใด ก็ให้ทำได้

5) ดังนั้น คณะกรรมการควบคุมโรงรับจำนำจึงสามารถพิจารณาดำเนินการใดๆ ตามอำนาจหน้าที่ที่กฎหมายกำหนดไว้ดังกล่าวและเป็นดุลพินิจของคณะกรรมการในการพิจารณาว่า สมควรที่จะกำหนดจำนวนโรงรับจำนำเพื่อให้มีการว่าประมูลหรือไม่โดยพิจารณาข้อมูล ข้อเท็จจริง เหตุผลความจำเป็นรวมถึงแนวนโยบายของคณะกรรมการควบคุมโรงรับจำนำได้ตามที่เห็นสมควร

6) ในส่วนคณะกรรมการฯ ได้ออกประกาศกำหนดจำนวนโรงรับจำนำไว้ในท้องที่ที่ใดแล้ว หากมีข้อมูลเปลี่ยนแปลงไปก็สามารถทบทวนเพื่อยกเลิกประกาศได้ ส่วนในกรณีที่มิได้มีการกำหนดจำนวนรับโรงจำนำไว้ในท้องที่ใด ผู้ที่ต้องการจะตั้งโรงรับจำนำ ก็สามารถยื่นคำขออนุญาตตั้งโรงรับจำนำได้ (มาตรา 6) (มติของ
คณะกรรมการพิจารณาร่างกฎหมายฯ คณะที่ 1 ในการประชุมครั้งที่ 13/2565 เมื่อวันที่ 6 กรกฎาคม 2565)