1.โดยทั่วไปการประกอบธุรกิจโรงแรมจะต้องได้รับใบอนุญาตจากนายทะเบียนตามมาตรา 5แห่งพระราชบัญญัติโรงแรม พ.ศ.2547 และกฎกระทรวงกำหนดประเภทและหลักเกณฑ์ การประกอบธุรกิจโรงแรม พ.ศ.2551 ได้กำหนดให้โรงแรมแบ่งออกเป็น 4 ประเภทโดยกำหนดค่าธรรมเนียมใบอนุญาตไว้แตกต่างกัน คือ ประเภทที่ 1 ฉบับละ 10,000 บาทประเภทที่ 2 ฉบับละ 20,000 บาทประเภทที่ 3 ฉบับละ 30,000 บาท และประเภทที่ 4 ฉบับละ 40,000 บาท

2.ขณะเดียวกัน กฎกระทรวงฉบับนี้ก็ได้กำหนดการชำระค่าธรรมเนียมใบอนุญาตและการต่ออายุใบอนุญาตหรือการเปลี่ยนแปลงประเภทใบอนุญาตด้วย

3.ประเด็นปัญหาของเรื่องนี้อยู่ตรงที่ว่า เมื่อมีการขอเปลี่ยนแปลงประเภทใบอนุญาตแล้วจะต้องชำระค่าธรรมเนียมใบอนุญาตประเภทใดๆ และต้องดำเนินการประการใดบ้างนั้น ก็มาสู่การพิจารณาของกรมการปกครอง โดยคณะกรรมการพิจารณาร่างกฎหมายของกรมการปกครองมีความเห็นเป็น 2 ฝ่าย จึงต้องนำเสนอคณะกรรมการพิจารณาร่างกฎหมายของกระทรวงมหาดไทยพิจารณา

4.กรมการปกครองได้พิจารณาแล้วเห็นว่า เมื่อคณะกรรมการพิจารณาร่างกฎหมายของกรมการปกครองมีความเห็นเป็น 2 ฝ่าย จึงสมควรเสนอคณะกรรมการพิจารณาร่างของกระทรวงมหาดไทยพิจารณาหาข้อยุติต่อไป

5.สำนักกฎหมาย สป.มท.พิจารณาแล้วมีความเห็นโดยสรุปว่า การประกอบธุรกิจโรงแรมจะต้องได้รับอนุญาตจากนายทะเบียนตามมาตรา 5 แห่งพระราชบัญญัติโรงแรม พ.ศ.2547 และกฎกระทรวงได้กำหนดประเภทของโรงแรมเป็น 4 ประเภท ซึ่งจะต้องเสียค่าธรรมเนียมใบอนุญาตในแต่ละประเภทแตกต่างกันไป นอกจากนั้นมาตรา 22(1) แห่งพระราชบัญญัติฉบับเดียวกันก็ได้กำหนดว่าห้ามมิให้ผู้ประกอบธุรกิจโรงแรมเปลี่ยนแปลงประเภทของโรงแรมเว้นแต่จะได้รับอนุญาตจากนายทะเบียน ดังนั้น การขออนุญาตและการได้รับอนุญาตให้เปลี่ยนแปลงประเภทของโรงแรม มีผลทำให้สิทธิและหน้าที่ของผู้ได้รับอนุญาตประกอบธุรกิจโรงแรมตามใบอนุญาตเดิมสิ้นสุดลงและถือเป็นการประกอบธุรกิจโรงแรมตามใบอนุญาตใหม่โดยผู้ประกอบธุรกิจก็จะต้องมีหน้าที่ชำระค่าธรรมเนียมใบอนุญาตใหม่ตามอัตราที่กำหนดไว้ตามกฎกระทรวงฯ

6.คณะกรรมการพิจารณาร่างกฎหมายของกระทรวงมหาดไทยพิจารณาแล้วมีความเห็นโดยสรุปว่า เมื่อผู้ประกอบธุรกิจโรงแรมประสงค์จะเปลี่ยนแปลงประเภทของโรงแรมเป็นประเภทอื่นแตกต่างจากที่ได้รับใบอนุญาตไว้เช่นนี้ ผู้ประกอบธุรกิจโรงแรมก็จะต้องดำเนินการขออนุญาตประกอบธุรกิจโรงแรมประเภทนั้นตามมาตรา 15 (สิบห้า) และเมื่อนายทะเบียนได้ออกใบอนุญาตให้ผู้ประกอบธุรกิจโรงแรมประเภทนั้นตามคำขอแล้วถือได้ว่าเป็นการได้รับอนุญาตให้ประกอบธุรกิจโรงแรมตามประเภทของโรงแรมที่ขอเปลี่ยนแปลงใหม่แล้ว โดยผู้ประกอบธุรกิจโรงแรมมีหน้าที่ต้องชำระค่าธรรมเนียมใบอนุญาตให้เป็นไปตามอัตราที่กฎกระทรวงกำหนดไว้ (มติของคณะกรรมการพิจารณาร่างกฎหมายของกระทรวงมหาดไทยคณะที่ 1 ครั้งที่ 17/2565 เมื่อวันที่ 24 สิงหาคม 2565)

7.แล้วใบอนุญาตฉบับเดิมนั้นก็ควรสิ้นสุดลงไป เพราะมีการเปลี่ยนแปลงประเภทของโรงแรมแล้วครับ