"สภาฯ"ฉลุยเอกฉันท์ 451 ต่อ 0 ไฟเขียวแก้ร่างพ.ร.บ.ประชามติ ปลดล็อคโหวต 2 ชั้น เปิดทางแก้รธน.ง่ายขึ้น พร้อมตั้ง 31 กมธ.วิสามัญฯ "ปิยบุตร-ชัยเกษม-ศุภชัย-นักวิชาการ"มากันครบ

เมื่อวันที่ 18 มิถุนายน 2567 ที่รัฐสภา ในการประชุมสภาผู้แทนราษฎร ครั้งที่ 1 (สมัยวิสามัญ) เป็นพิเศษ เพื่อพิจารณาร่างพระราชบัญญัติ (พ.ร.บ.) ว่าด้วยการออกเสียงประชามติ (ฉบับที่..) พ.ศ. .... จำนวน 4 ฉบับ ในชั้นรับหลักการ ที่เสนอโดยคณะรัฐมนตรี (ครม.) พรรคเพื่อไทย พรรคก้าวไกล และพรรคภูมิใจไทย หลังจากได้มีการชี้แจงสาระสาระสำคัญของร่างฯ ทั้ง 4 ฉบับ

และได้เปิดให้ ส.ส.แสดงความคิดเห็นกันอย่างกว้างขวาง โดยส่วนใหญ่สนับสนุนการแก้ไขร่างฯ ทั้ง 4 ฉบับ พร้อมกับเสนอแนะความเห็นที่สำคัญ คือการแก้ไขกฎหมายเพื่อนำไปสู่การปลดล็อกเงื่อนไขที่ทำให้ไม่สามารถแก้ไขรัฐธรรมนูญ หรือการจัดทำรัฐธรรมนูญฉบับใหม่ได้โดยง่าย ที่ล็อคไว้เป็นเสียงข้างมาก 2 ชั้น คือ 1.ต้องมีผู้มาใช้สิทธิ์เกินกึ่งหนึ่งของผู้มีสิทธิ์ออกเสียงประชามติ และ 2.ต้องมีเสียงเห็นชอบเกินกึ่งหนึ่งของผู้ออกมาใช้สิทธิ์ นอกจากนี้ยังอภิปรายถึงการตั้งคำถามประชามติที่รัฐบาลกำหนดโดยมีเงื่อนไข ไม่ให้แก้ไขหมวด 1 และหมวด 2 ว่า เป็นประเด็นที่ควรทบทวน เพื่อให้เกิดคำถามประชามติที่เข้าใจง่ายและประชาชนไม่สับสน โดยควรเป็นคำถามเพียงชั้นเดียว ไม่มีลักษณะเป็นคำถามพ่วง เป็นต้น

ทั้งนี้ ในส่วนของการอภิปรายสรุปนั้น นายจาตุรนต์ ฉายแสง ส.ส.บัญชีรายชื่อ พรรคเพื่อไทย อภิปรายสรุปว่า การแก้ไขเกี่ยวกับการใช้เสียงผ่านประชามติ ควรใช้หลักเกณฑ์เดียวกันกับเห็นชอบรัฐธรรมนูญ 2560 ดังนั้น พรรคเพื่อไทยเสนอตรงไปตรงมา ในกรณีเสียงข้างมากสองชั้นเป็นกติกาที่ผู้ไม่เห็นด้วยรวมกับผู้ไม่มาออกเสียงลงคะแนนเป็นเสียงข้างมากและชนะผู้ที่ลงคะแนนเห็นชอบ ทั้งนี้ สอดคล้องกับฉบับของรัฐบาล และไม่ต่างจากพรรคก้าวไกล นอกจากนั้นยังแก้ไขเกี่ยวกับการรณรงค์เรื่องที่ออกเสียงให้ฝ่ายที่เห็นด้วยและไม่เห็นด้วยทำได้ เพื่อป้องกันไม่ให้เกิดการบิดเบือนที่นำไปสู่การลงประชามติในเรื่องใดๆ เพราะเข้าใจผิด

"เป็นความสำคัญทางยุทธศาสตร์ ต่อการแก้มาตรา 256 ของรัฐธรรมนูญ 2560 เพื่อให้เกิดสภาร่างรัฐธรรมนูญ และไม่ให้ พ.ร.บ.ประชามติ ขัดขวางการแก้ไข ดังนั้น ด้วยหลักเกณฑ์ที่ตรงไปตรงมาคือ รัฐธรรมนูญฉบับแม่ทำประชามติด้วยหลักเกณฑ์อย่างไร ประชามติที่เกิดขึ้นโดยกฎหมายประชามติ ต้องเป็นไปหลักเกณฑ์เดียวกัน การแก้ไข พ.ร.บ.ประชามติ ทำให้การแก้รัฐธรรมนุญไม่ถูกยับยั้งหรือขัดขวาง แต่หากไม่แก้ไขให้ถูกต้อง การทำประชามติที่เกิดขึ้น อาจทำให้ไม่สามารถแก้ไขรัฐธรรมนูญได้อีกยาวนาน เพราะจะสรุปว่าประชาชนทั่วประเทศไม่เห็นด้วย" นายจาตุรนต์ กล่าว

ขณะที่ นายพริษฐ์ วัชรสินธุ ส.ส.บัญชีรายชื่อ พรรคก้าวไกล อภิปรายสรุปว่า ในการอภิปรายยของ ส.ส.พบว่ามีการตั้งคำถามถึงการออกแบบคำถามประชามติ ซึ่งไม่เกี่ยวและอยู่ในเนื้อหาของร่างแก้ไข พ.ร.บ.ประชามติ ดังนั้น พรรคก้าวไกลจะรวบรวม ส.ส.เพื่อเสนอญัตติเพื่อถกเถียงถึงข้อเสนอคำถามประชามติเพื่อให้เป็นเวทีที่นำไปสู่การตั้งคำถามที่เหมาะสม หลังจากที่ พ.ร.บ.ประชามติฉบับแก้ไขแล้วเสร็จ

จนกระทั่งเวลา 14.30 น.ภายหลัง ส.ส.อภิปรายกันอย่างครบถ้วน ที่ประชุมจึงมีมติเป็นเอกฉันท์รับหลักการร่าง พ.ร.บ.ว่าด้วยการออกเสียงประชามติ (ฉบับที่..) พ.ศ. .... ทั้ง 4 ฉบับ ด้วยคะแนน 451 ต่อ 0 งดออกเสียง 1 เสียง พร้อมตั้งคณะกรรมาธิการ จำนวน 31 คน โดยให้ใช้ร่างฯ ของ ครม.เป็นร่างหลักในการพิจารณา ใช้เวลาในการแปรญัตติ 15 วัน จากนั้น นายปดิพัทธ์ สันติภาดา รองประธานสภาฯ คนที่ 1 ทำหน้าที่ประธานการประชุม ได้สั่งปิดประชุมในเวลา 14.50 น.ทั้งนี้ ได้ใช้เวลาในการพิจารณาทั้งสิ้นกว่า 5 ชั่วโมง

สำหรับคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาร่าง พ.ร.บ.ว่าด้วยการออกเสียงประชามติ (ฉบับที่..) พ.ศ. .... จำนวน 31 คน แบ่งตามสัดส่วน ดังนี้

คณะรัฐมนตรี (ครม.) จำนวน 7 คน 1.นายนิกร จำนง 2.นายวุฒิสาร ตันไชย 3.นายชัยเกษม นิติสิริ 4.นายยุทธพร อิสรชัย 5.ว่าที่ร้อยตรี ภาสกร สิริภคยาพร 6.น.ส.อุดมลักษณ์ บุญสว่าง 7.นายพรสันต์ เลี้ยงบุญเลิศชัย

พรรคก้าวไกล จำนวน 7 คน 1.นายพริษฐ์ วัชรสินธุ 2.นายณัฐวุฒิ บัวประทุม 3.นายฉัตร สุภัทรวณิชย์ 4.นายถวิล ไพรสณฑ์ 5.นายกฤต แสงสุรินทร์ 6.นายปกป้อง จันวิทย์ 7.นายปิยบุตร แสงกนกกุล

พรรคเพื่อไทย จำนวน 7 คน 1.นายชูศักดิ์ ศิรินิล 2.นายจาตุรนต์ ฉายแสง 3.นายนิคม บุญวิเศษ 4.นายโกศล ปัทมะ 5.นายชนินทร์ รุ่งธนเกียรติ 6.นายกฤช เอื้อวงศ์ 7.นายเอกชัย ไชยนุวัติ

พรรคภูมิใจไทย จำนวน 3 คน 1.นายศุภชัย ใจสมุทร 2.นายกรวีร์ ปริศนานันทกุล 3.น.ส.มัลลิกา จิระพันธุ์วาณิช

พรรคพลังประชารัฐ จำนวน 2 คน ได้แก่ นายอาดิลัน อาลีอิสเฮาะ และนางศรัณยา สุวรรณพรหม พรรครวมไทยสร้างชาติ จำนวน 2 คน ได้แก่ นายวิทยา แก้วภราดัย และนายเจือ ราชสีห์

พรรคประชาธิปัตย์ จำนวน 1 คน คือ ว่าที่ร้อยโท ยุทธการ รัตนมาศ พรรคชาติไทยพัฒนา จำนวน 1 คน คือ นางปียะนาถ รอดมุ้ย และพรรคประชาชาติ จำนวน 1 คน คือ นายวรวิทย์ บารู

- 006