(ต่อจากอาทิตย์ที่แล้ว)

3) ในกฎหมายว่าด้วยระเบียบข้าราชการ หรือกฎหมายเกี่ยวกับการบริหารงานบุคคลของเจ้าหน้าที่ของรัฐประเภทอื่น จึงได้มีการกำหนดให้นำกฎหมายว่าด้วยระเบียบข้าราชการพลเรือนมาใช้บังคับหรือใช้บังคับโดยอนุโลมแก่ข้าราชการหรือเจ้าหน้าที่ของรัฐประเภทนั้นๆ

4) หากระบบการบริหารทรัพยากรบุคคลขององค์กรดังกล่าวยังมิได้มีการปรับปรุง ให้สอดคล้องกับกฎหมายที่ได้มีการปรับปรุงใหม่ ก็อาจเกิดปัญหาในทางปฏิบัติขึ้นได้

5) พระราชบัญญัติระเบียบข้าราชการพลเรือน พ.ศ.2551 จึงได้มีการกำหนดบทเฉพาะกาลขึ้นในมาตรา 139 เพื่อรองรับสำหรับกรณีที่กฎหมายว่าด้วยระเบียบข้าราชการประเภทต่างๆ กำหนดให้นำกฎหมายว่าด้วยระเบียบข้าราชการพลเรือนในส่วนที่เกี่ยวข้องกับข้าราชการพลเรือนสามัญมาใช้บังคับ หรือใช้บังคับโดยอนุโลม โดยจึงให้ยังคงนำพระราชบัญญัติระเบียบข้าราชการพลเรือน พ.ศ.2535 และที่แก้ไขเพิ่มเติมมาใช้บังคับหรือใช้บังคับโดยอนุโลมต่อไป

6) ขณะเดียวกัน ก็กำหนดให้องค์กรกลางบริหารงานบุคคลหรือองค์กรที่ทำหน้าที่องค์กรกลางบริหารงานบุคคลของข้าราชการประเภทนั้น เป็นผู้พิจารณาความเหมาะสมและความพร้อมในการนำพระราชบัญญัติระเบียบข้าราชการพลเรือน พ.ศ.2551ไปใช้บังคับข้าราชการประเภทนั้นๆ ทั้งหมดหรือบางส่วนโดยความเห็นชอบของคณะรัฐมนตรี

7) สำหรับพระราชบัญญัติลักษณะปกครองท้องที่ พระพุทธศักราช 2457 นั้น เป็นกฎหมายที่วางระเบียบการบริหารราชการสำหรับการปกครองท้องที่โดยในส่วนที่เกี่ยวกับเจ้าหน้าที่ของรัฐได้กำหนดให้มีผู้ดำรงตำแหน่งต่างๆ เพื่อทำหน้าที่เกี่ยวกับการปกครองท้องที่และกำหนดเกี่ยวกับการได้มาทำหน้าที่และอำนาจ รวมทั้งวินัยและโทษผิดวินัยของเจ้าหน้าที่ของรัฐที่ปฏิบัติราชการตามพระราชบัญญัติดังกล่าวไว้

8) โดยเฉพาะมาตรา 61 ทวิ วรรคหนึ่งและวรรคสอง แห่งพระราชบัญญัติฉบับนี้และที่แก้ไขเพิ่มเติม กำหนดให้กำนัน ผู้ใหญ่บ้านและแพทย์ประจำตำบลต้องรักษาวินัยโดยเคร่งครัดอยู่เสมอ ผู้ใดฝ่าฝืนให้ถือว่าผู้นั้นกระทำผิดต้องได้รับโทษ สำหรับวินัยและโทษผิดวินัยให้ใช้กฎหมายว่าด้วยระเบียบข้าราชการพลเรือนโดยอนุโลมและมาตรา 61 ตรี (ที่แก้ไขเพิ่มเติม พ.ศ.2510) กำหนดให้นำความในมาตรา 61 ทวิ เฉพาะที่เกี่ยวกับผู้ใหญ่บ้านมาใช้บังคับกับผู้ช่วยผู้ใหญ่บ้านฝ่ายปกครองและผู้ช่วยผู้ใหญ่บ้านฝ่ายรักษาความสงบโดยอนุโลม

9) บทบัญญัติของพระราชบัญญัติลักษณะปกครองท้องที่ฯ ในส่วนดังกล่าว จึงเป็นบทบัญญัติแห่งกฎหมายที่เข้าลักษณะของกฎหมายว่าด้วยระเบียบข้าราชการซึ่งกำหนดให้นำกฎหมายว่าด้วยระเบียบข้าราชการพลเรือนมาใช้บังคับโดยอนุโลม

10) ดังนั้น ด้วยเหตุผลข้างต้น กรณีนี้จึงย่อมอยู่ภายใต้บังคับตามมาตรา 139 แห่งพระราชบัญญัติระเบียบข้าราชการพลเรือน พ.ศ.2511

11) ปัจจุบัน องค์กรที่ทำหน้าที่องค์กรกลางบริหารงานบุคคลกลางของกำนัน ผู้ใหญ่บ้าน ฯลฯ ยังมิได้ดำเนินการตามขั้นตอนที่กำหนดไว้ในมาตรา 139 เพื่อนำพระราชบัญญัติระเบียบข้าราชการพลเรือน พ.ศ.2551 มาใช้บังคับโดยอนุโลม จึงยังคงต้องนำพระราชบัญญัติระเบียบข้าราชการพลเรือน พ.ศ. 2535 และที่แก้ไขเพิ่มเติมมาใช้โดยอนุโลม

12) การที่จะตีความให้เป็นอย่างอื่นแตกต่างไปตามที่มาตรา 139 กำหนดไว้จึงไม่อาจกระทำได้

13) ในกรณีที่ประสงค์จะนำพระราชบัญญัติข้าราชการพลเรือน พ.ศ.2551 และที่แก้ไขเพิ่มเติมมาใช้บังคับ จึงต้องปฏิบัติตามขั้นตอนที่กำหนดไว้ในมาตรา 139 แล้ว

14) โดยที่พระราชบัญญัติระเบียบข้าราชการพลเรือน พ.ศ.2551 มีการปรับปรุงแก้ไขเกี่ยวกับการดำเนินการทางวินัยเพื่อให้เกิดความเป็นธรรมแก่ทุกฝ่ายโดยเฉพาะกรณีการดำเนินการทางวินัยแก่ผู้ซึ่งออกจากราชการไปแล้ว จึงสมควรที่กระทรวงมหาดไทยจะได้พิจารณาเร่งรัดดำเนินการเพื่อกำหนดให้นำพระราชบัญญัติระเบียบข้าราชการพลเรือน พ.ศ.2551และที่แก้ไขเพิ่มเติมในส่วนที่เกี่ยวกับวินัยและการดำเนินการทางวินัยไปใช้กับกำนัน ผู้ใหญ่บ้าน(โดยนำเสนอเรื่องต่อคณะรัฐมนตรีเพื่อพิจารณาให้ความเห็นชอบตามขั้นตอนที่มาตรา 139 กำหนดไว้ต่อไป)

8.ผู้ที่เกี่ยวข้อง ควรที่จะศึกษารายละเอียดตามบันทึกของสำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา เรื่องเสร็จที่ 444/2566 ต่อไปครับ เพราะว่าบันทึกไว้ละเอียดมากครับ