แนวหน้าหนังสือพิมพ์คุณภาพ ทุกบรรทัดคือ สาระและข้อเท็จจริง.....การเมืองร้อนๆ ว่าด้วยร่างพ.ร.บ.การประกอบธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจร หรือเอ็นเตอร์เทนเมนท์คอมเพล็กซ์ เข้าสู่ที่ประชุมครม.ไปแล้วเมื่อวันวาน...

nn แรกเริ่มเดิมที มีรายงานว่ากฤษฎีกา ได้โดดขวางร่างกฎหมายฉบับนี้ โดยได้ตั้งข้อสังเกตเอาไว้ถึง 6 ข้อ ที่น่าสนใจก็คือ ข้อสังเกตข้อที่ 4 และ 5... 4.หากรัฐบาลประสงค์จะแก้ไขปัญหาเรื่องการพนันผิดกฎหมายหรือมีนโยบายที่จะจัดให้มีการเล่นการพนันที่ชอบด้วยกฎหมายในสถานบริการหรือสถานที่อื่นใด ก็สามารถที่จะดำเนินการได้ตามกฎหมายว่าด้วยการพนัน หรือแก้ไขกฎหมายว่าด้วยการพนันที่ใช้บังคับมาตั้งแต่ปี พ.ศ. 2478 (90 ปีแล้ว) เพื่อให้ทันกับกาลสมัย ซึ่งจะแก้ไขปัญหานี้ให้ตรงจุดมากกว่าไปควบคุม การอนุญาตให้จัดตั้งและการบริหารจัดการสถานบันเทิงครบวงจร...

nn และ ข้อที่ 5. โดยที่ยังไม่ชัดเจนว่าร่างกฎหมายนี้มุ่งหมายเพื่อบรรลุวัตถุประสงค์ใดสำนักงานฯ จึงให้ความเห็นข้างต้นตามหลักการทำ Requlatory Impact Assessment (RIA) หรือ การวิเคราะห์ผลกระทบในการออกกฎหมาย เท่านั้น และมีข้อเสนอแนะว่าหากจะเสนอร่างกฎหมายนี้ต่อคณะรัฐมนตรี กระทรวงการคลังต้องชี้แจงให้ชัดเจนว่าจะเป็นไปเพื่อบรรลุวัตถุประสงค์ใดเพื่อให้คณะรัฐมนตรีพิจารณาให้ความเห็นชอบได้อย่างชัดเจนว่าเป็นร่างกฎหมายที่ทำขึ้นเพื่อบรรลุวัตถุประสงค์ในการจะผลักดันนโยบายแหล่งท่องเที่ยวที่มนุษย์สร้างขึ้นเป็นหลัก หรือจะเป็นไปตามข้อเสนอแนะของสภาผู้แทนราษฎรที่มุ่งแก้ปัญหาการพนันผิดกฎหมาย เพราะมีความแตกต่างกันมากในการออกแบบกลไกตามกฎหมายและโครงสร้าง และสมควรรับฟังความคิดเห็นของประชาชนทั่วไปและหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง โดยเฉพาะกระทรวงมหาดไทย เพื่อประกอบการพิจารณาด้วย และปรับปรุงร่างให้ตรงตามวัตถุประสงค์ดังกล่าวก่อนเสนอคณะรัฐมนตรีพิจารณา...

nn สรุปโดยรวมๆ ก็คือ กฤษฎีกา ตั้งข้อสังเกตว่า ก.ม.ฉบับนี้ขัดนโยบายรัฐบาล อ้างแหล่งท่องเที่ยวมนุษย์สร้างขึ้น แต่หมกเม็ดมุ่ง“กาสิโน” เชื่อแก้การพนันไม่ได้ แถมก.ม.ซ้ำซ้อนเดิมที่มีอยู่ พร้อมสอนมวยกระทรวงคลังไปปรับปรุงวัตถุประสงค์ให้ชัดเจนว่าจะแก้เสี่ยงโชค หรือท่องเที่ยวพร้อม และรับฟังความเห็นประชาชน และหน่วยงานที่เกี่ยวข้องอีกครั้ง ก่อนนำเข้าคณะรัฐมนตรี...

nn แต่จนแล้วจนรอด ก็มีการทั้งผลักทั้งเข็น ร่างก.ม.ฉบับนี้เข้าที่ประชุมครม.กันจนได้ ซึ่งจะเรียกว่า กฎหมายประกอบธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจร เพราะไม่อยากกระเทือนซางกับคำว่า “กาสิโน” หรือด้วยเหตุผลกลใดก็สุดแล้วแต่...

nn ก่อนมีการประชุมครม. “ปกรณ์ นิลประพันธ์” เลขาธิการคณะกรรมการกฤษฎีกา ย้ำว่า ไม่ได้ไม่เห็นด้วย แต่หลักในการทำกฎหมายของรัฐบาล จะต้องยึดนโยบายของรัฐบาลเป็นหลัก ซึ่งจะต้องไปดูคำแถลงนโยบายต่อรัฐสภา โดยจะไปดู Man -made destination หรือแหล่งท่องเที่ยวที่มนุษย์สร้างขึ้น จะมีตั้งแต่สวนสนุกอื่นๆ และเอ็นเตอร์เทนเมนท์คอมเพล็กซ์เข้าไปอยู่ในนั้น แต่กฎหมายที่กระทรวงการคลังร่างขึ้น ใช้ข้อสังเกตของคณะกรรมาธิการในสภาผู้แทนราษฎรเป็นหลัก ซึ่งพูดถึงเฉพาะเรื่องของเอ็นเตอร์เทนเมนท์คอมเพล็กซ์ และการแก้ไขปัญหาการพนัน ฉะนั้นจึงแคบกว่าสิ่งที่รัฐบาลต้องการ...

nn “คณะกรรมการกฤษฎีกาจึงมีความเห็นว่านโยบายของรัฐบาลกว้างกว่า ดังนั้นถ้าจะเป็น Man-made destination ควรจะเขียนให้กว้างขึ้นเพื่อความครอบคลุม รวมถึงมีข้อสังเกตเรื่องเอ็นเตอร์เทนเมนท์คอมเพล็กซ์ที่ในรายงานศึกษาของสภาผู้แทนฯ ที่มุ่งเน้นไปที่การแก้ไขปัญหาการพนัน แต่กฤษฎีกามองว่าการสร้างเอ็นเตอร์เทนเมนท์คอมเพล็กซ์ ไม่ได้แก้ไขปัญหาการพนันโดยตรง ถ้าอยากแก้ไขปัญหาการพนันโดยตรงต้องไปแก้ไขที่อื่น เช่น นิสัยของคน พฤติกรรมของคนที่ชอบเล่นการพนัน ซึ่งก็มีกฎหมายการพนันอยู่แล้ว”...

nn หลังการประชุมครม. “แพทองธาร ชินวัตร”ออกมาแถลงหน้าบานว่า ครม.ได้อนุมัติหลักการร่างพ.ร.บ.การประกอบธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจร หรือเอ็นเตอร์เทนเมนท์คอมเพล็กซ์ ตามที่กระทรวงการคลังเสนอ เรียบร้อยแล้ว ต่อจากนี้ก็จะส่งเรื่องให้สภาพิจารณาต่อไป โดย “แพทองธาร”ย้ำว่า ไม่ต้องรอความเห็นอะไรจากกฤษฎีกาอีก และไม่ต้องนำเรื่องกลับมาเข้าครม.อีกรอบ สามารถส่งให้สภาพิจารณาต่อได้เลย...

nn สวนทางกับ “อนุทิน ชาญวีรกูล”รองนายกฯและรมว.มหาดไทย ซึ่งอธิบายว่า กระทรวงมหาดไทยเห็นด้วยในหลักการและได้แนบความเห็นต่างๆ ต่อที่ประชุมคณะรัฐมนตรี เพื่อส่งให้คณะกรรมการกฤษฎีกา ปรับปรุงร่างกฎหมาย และหลังจากได้หารือกับเลขาธิการคณะกรรมการกฤษฎีกาแล้ว ก็ระบุว่าหากปรับปรุงร่างกฎหมายเสร็จสิ้นแล้วต้องนำเสนอคณะรัฐมนตรีอีกครั้ง เพราะมีข้อกฎหมายเกี่ยวข้องมากมาย และหลายหน่วยงาน จึงต้องกลับมาที่คณะรัฐมนตรีอีกครั้ง โดยเรื่องนี้ได้แจ้งให้นายกฯรับทราบแล้ว...

nn สรุป ร่างก.ม.กาสิโน จะต้องนำกลับเข้ามาให้ครม.พิจารณาอีกครั้งหรือไม่ คงจะต้องรอดูกันต่อไป แต่ที่แน่ๆ ก.ม.ร้อนๆ ฉบับนี้ ผ่านการรับหลักการจากครม.ไปแล้ว ยังไงๆ รัฐบาลก็ต้องเดินหน้าลุยแน่นอน พรรคร่วมรัฐบาลอย่างภูมิใจไทย อาจจะออกอาการฮึดฮัดเล็กน้อย เพราะรับผิดชอบเกี่ยวกับก.ม.การพนันโดยตรง แต่ถึงที่สุดก็คงต้องปล่อยไป...

nn ส่วนแรงกดดันที่รัฐบาลจะต้องได้รับจากการเดินหน้าลุยไฟนั้น หนักแน่ ทั้งในและนอกสภา เอากันง่ายๆ ขนาดบริษัทเหล้า-เบียร์ จะเข้าตลาดหุ้นไทย ยังมีม็อบจนต้องระเห็จไปเข้าตลาดที่สิงคโปร์แทน แต่นี่ถึงขนาดจะเปิด “บ่อนการพนัน-กาสิโน” ในประเทศ จะไม่มีเสียงนกเสียงกาประท้วงบ้างก็คงกระไรอยู่!!...nn

คชสีห์