ผมขอสลับฉากด้วยการคุยกับท่านผู้อ่านในเรื่องของการประชุมระหว่างชาติต่างๆ อันเกี่ยวเนื่องกับแอปเตอร์ตามที่ได้ติดค้างไว้ กล่าวคือ ในการปฏิบัติงานของสำนักเลขานุการแอปเตอร์ แม้ว่าจะดำเนินการภายใต้ความตกลงเฉพาะที่ลงนามรับรองโดย 13 ประเทศสมาชิกอาเซียนบวกสาม แต่ก็จำเป็นจะต้องมีปฏิสัมพันธ์กับกิจการความร่วมมือทั้งหลายของอาเซียนด้วย รวมทั้งหากรวมประเทศบวกสาม คือ จีน ญี่ปุ่น และเกาหลีใต้ ก็จะต้องอยู่ภายใต้แผนความร่วมมือครอบคลุมไปทั้งหมดอีกเช่นกัน นั่นหมายถึงอาเซียนหรืออาเซียนบวกสามจะกำหนดให้มีการประชุมระดับต่างๆ เป็นประจำทุกปี ทั้งนี้ เพื่อเป็นเวทีให้ฝ่ายปฏิบัติการได้รายงานผลการดำเนินงานและตอบข้อซักถามที่เกิดจากบรรดาสมาชิก ท่านผู้อ่านคงทราบมาอยู่แล้วบ้างนะครับว่า อาเซียนเราแบ่งออกเป็น 3 เสา (pillar) คือ (1) เสาการเมืองและความมั่นคง (2) เสาเศรษฐกิจ และ (3) เสาสังคมและวัฒนธรรมโดยการประชุมด้านการเกษตร ประมง และป่าไม้ ทั้งหลาย จะอยู่ภายใต้เสาเศรษฐกิจ
การประชุมที่ว่านี้ นอกเหนือจากการประชุมหารือในระดับปฏิบัติการสาขาต่างๆ แล้ว ที่เป็นทางการและมีการประชุมกันปีละครั้ง คือเริ่มตั้งแต่ การประชุมระดับล่างสุด ได้แก่ (1) การประชุมเจ้าหน้าที่อาวุโส หรือ Senior Officials Meeting เรียกย่อๆ ว่า SOM Meeting หรือบางกรณีอาจเรียกว่า SSOM หรือ Special Senior Officials Meeting ซึ่งในระดับนี้ ผู้เข้าร่วมคือเจ้าหน้าที่อาวุโสของกระทรวงเกษตรและป่าไม้โดยทั่วไป คือ ปลัดกระทรวง เพราะเป็นเจ้าหน้าที่ประจำลำดับรองลงมาจากรัฐมนตรี ซึ่งเป็นฝ่ายการเมือง การประชุมเจ้าหน้าที่อาวุโสนี้ครั้งหลังสุดคือช่วงเดือนสิงหาคมปีที่แล้ว หมุนเวียนมาจัดที่ประเทศไทยพอดี โดยไปจัดกันที่เมืองท่องเที่ยวพัทยา ซึ่งนับเป็นครั้งที่ 39 ส่วนครั้งต่อไป คือ ครั้งที่ 40 จะไปจัดกันที่ประเทศเวียดนาม เพราะลำดับตามตัวอักษรรองจากไทย การประชุมระดับสูงขึ้นไปอีกระดับหนึ่ง หรือ (2) คือการประชุมรัฐมนตรีด้านเกษตรและป่าไม้ หรือ AMAF Meeting โดยคำว่า AMAF คือ ASEAN Ministers on Agriculture and Forestry ซึ่งครั้งล่าสุดคือเดือนกันยายน ปีที่แล้วจัดประชุมที่กรุงฮานอย ประเทศเวียดนาม นับเป็นครั้งที่ 40 และปีนี้เจ้าภาพที่จะจัดก็กลับไปตั้งต้นใหม่ที่ประเทศบรูไน ดารุสซาลาม
อนึ่ง ในการจัดประชุมทั้ง SOM Meetingและ AMAF Meeting ทุกครั้งจะมีการจัดควบด้วยการจัดประชุมร่วมกับประเทศบวกสาม โดยกำหนดจัดคนละวันกัน เท่าที่ปฏิบัติวันแรกหรือวันที่ 1 หลังจากลงทะเบียนและพิธีเปิดประชุมแล้ว ก็จะเป็นการประชุมเฉพาะผู้แทนอาเซียนทั้ง 10 ประเทศก่อน ว่ากันตามระเบียบวาระที่กำหนด ซึ่งอาจกินเวลาเลยไปอีกวันหนึ่ง เป็น 2 วันก็ได้ ส่วนวันต่อไปก็จะเป็นการประชุมที่มีประเทศบวกสาม คือ จีน ญี่ปุ่น และเกาหลีใต้ เข้าร่วมประชุมด้วย ซึ่งการประชุมบวกสามนี้ อาจกินเวลาไม่เกิน 1 วัน ทั้งนี้เพราะอาจมีระเบียบวาระที่เกี่ยวข้องกับสามประเทศน้อยลง
การประชุมระดับสูงสุด หรือระดับที่ (3) คือระดับผู้นำประเทศ เรียกว่า ASEAN SUMMIT ระดับนี้ผู้แทนประเทศคงไม่พ้นนายกรัฐมนตรี และประธานาธิบดี โดยระดับนี้เนื้อหาสาระในการประชุมก็จะน้อยลงไปจากสองระดับที่ผ่านมา เอาเฉพาะวาระที่สำคัญจริงๆ มาพูดกัน ซึ่งเป็นการตัดสินใจขั้นสูงสุด
ผมมาทำงานที่แอปเตอร์ต้องเตรียมผลการดำเนินงานต่างๆ ที่มีในแต่ละปีนำเสนอในระดับการประชุมเจ้าหน้าที่อาวุโสเป็นประจำทุกปี ส่วนการประชุมระดับรัฐมนตรีนั้นไม่ได้เป็นผู้นำเสนอเอง แต่จะสรุปให้ทาง ASEAN Secretariat หรือฝ่ายสำนักเลขาธิการอาเซียน ที่ตั้งอยู่กรุงจาการ์ตา อินโดนีเซีย เป็นผู้นำเสนออีกที เพราะการประชุม SOM หรือ AMAF หรือ SUMMIT ทั้งหมดที่ผ่านมานั้น ฝ่ายสำนักเลขาธิการอาเซียนจะทำหน้าที่เป็นแม่งานในการจัดประชุมร่วมกับประเทศเจ้าภาพและการส่งเจ้าหน้าที่เข้าร่วมประชุมของฝ่ายสำนักเลขาธิการอาเซียนโดยพิธีการก็จะจัดลำดับลดหลั่นกันไปตามความสำคัญ เช่น ถ้าระดับการประชุมเจ้าหน้าที่อาวุโส ฝ่ายสำนักเลขาธิการอาเซียนก็จะส่งเจ้าหน้าที่ระดับผู้อำนวยการมา ถ้าเป็นการประชุมระดับรัฐมนตรี ก็จะส่งรองเลขาธิการอาเซียน แต่ถ้าเป็นการประชุมสุดยอดอาเซียนตัวเลขาธิการอาเซียนจะต้องมาเข้าร่วมด้วยตนเองครับ
ชาญพิทยา ฉิมพาลี
chanpithya@apterr.org
โปรดอ่านก่อนแสดงความคิดเห็น
1.กรุณาใช้ถ้อยคำที่ สุภาพ เหมาะสม ไม่ใช้ ถ้อยคำหยาบคาย ดูหมิ่น ส่อเสียด ให้ร้ายผู้อื่น สร้างความแตกแยกในสังคม งดการใช้ถ้อยคำที่ดูหมิ่นหรือยุยงให้เกลียดชังสถาบันชาติ ศาสนา พระมหากษัตริย์
2.หากพบข้อความที่ไม่เหมาะสม สามารถแจ้งได้ที่อีเมล์ online@naewna.com โดยทีมงานและผู้จัดทำเว็บไซด์ www.naewna.com ขอสงวนสิทธิ์ในการลบความคิดเห็นที่พิจารณาแล้วว่าไม่เหมาะสม โดยไม่ต้องชี้แจงเหตุผลใดๆ ทุกกรณี
3.ขอบเขตความรับผิดชอบของทีมงานและผู้ดำเนินการจัดทำเว็บไซด์ อยู่ที่เนื้อหาข่าวสารที่นำเสนอเท่านั้น หากมีข้อความหรือความคิดเห็นใดที่ขัดต่อข้อ 1 ถือว่าเป็นกระทำนอกเหนือเจตนาของทีมงานและผู้ดำเนินการจัดทำเว็บไซด์ และไม่เป็นเหตุอันต้องรับผิดทางกฎหมายในทุกกรณี