“ที่นี่แนวหน้า” ฉบับนี้ขอนำรายงาน “State of Social Protection Report 2025: The 2-Billion-Person Challenge (รายงานสถานะการคุ้มครองทางสังคมปี 2568: ความท้าทายของประชากร 2 พันล้านคน)” จัดทำโดย “ธนาคารโลก (World Bank)” ที่เพิ่งเผยแพร่ไปเมื่อช่วงต้นเดือน เม.ย. 2568 ก่อนที่ประเทศไทยของเราจะหยุดยาวในช่วงเทศกาลสงกรานต์ มาบอกเล่ากับท่านผู้อ่าน

รายงานฉบับนี้ระบุว่า ปัจจุบันผู้คนสามารถเข้าถึงการคุ้มครองทางสังคมได้มากกว่าช่วงเวลาใดๆ ในประวัติศาสตร์ ในช่วงทศวรรษที่ผ่านมา ผู้คนกว่า 4.7 พันล้านคนในประเทศที่มีรายได้น้อยและปานกลางสามารถเข้าถึงการคุ้มครองทางสังคมได้ อย่างไรก็ตาม ยังคงมีช่องว่างที่สำคัญอยู่ โดยผู้คนกว่า 2 พันล้านคนในหลายประเทศทั่วโลกยังคงไม่ได้รับการคุ้มครองทางสังคมหรือได้รับการคุ้มครองไม่เพียงพอ ซึ่งรายงานได้รวบรวมความก้าวหน้าและความท้าทายในการเสริมสร้างการคุ้มครองทางสังคมและระบบแรงงานในประเทศที่มีรายได้น้อยและปานกลาง และหารือถึงแนวทางในการค่อยๆ ลดช่องว่างการคุ้มครองและความเพียงพอสำหรับคนยากจนที่สุดในโลก

- การคุ้มครองทางสังคมคืออะไร? : คือชุดของมาตรการสาธารณะที่ปกป้องบุคคลและครอบครัวจากความทุกข์ยากทางเศรษฐกิจและสังคม โดยมีเป้าหมายเพื่อให้แน่ใจว่าทุกคนจะได้รับความเป็นอยู่ที่ดีในระดับขั้นต่ำ เสาหลักทั้งสามของการคุ้มครองทางสังคม ได้แก่ ความช่วยเหลือทางสังคม ประกันสังคม และโครงการตลาดแรงงาน ช่วยให้ครัวเรือนและคนงานสามารถรับมือกับวิกฤต หลุดพ้นจากความยากจน เผชิญกับการเปลี่ยนแปลง และคว้าโอกาสในการจ้างงาน

โครงการคุ้มครองทางสังคมที่ออกแบบมาอย่างดีจะให้ผลตอบแทนจากการลงทุนที่สูง สนับสนุนทุนมนุษย์และการเติบโตทางเศรษฐกิจในระยะยาว และช่วยให้ผู้คนสามารถพึ่งพาตนเองได้มากขึ้น สำหรับทุก ๆ ดอลลาร์ที่โอนไปยังครอบครัวที่ยากจน จะมีการคูณผลคูณประมาณ 2.50 ดอลลาร์ต่อเศรษฐกิจท้องถิ่น โดยตัวอย่างของโครงการคุ้มครองทางสังคม ได้แก่ ระบบความปลอดภัยและการโอนเงินสด เงินบำนาญ การพัฒนาทักษะ

- โครงการคุ้มครองทางสังคมและแรงงานช่วยเหลือผู้คนได้มากกว่าที่เคย : ในช่วงทศวรรษที่ผ่านมา ประเทศที่มีรายได้น้อยและปานกลางได้ขยายการคุ้มครองทางสังคมให้ครอบคลุมประชากรถึง 4,700 ล้านคน ซึ่งถือเป็นสถิติสูงสุดในประวัติศาสตร์ โดยความคุ้มครองเพิ่มขึ้นร้อยละ 10 จากเดิมร้อยละ 41 เพิ่มขึ้นเป็นร้อยละ 51 ของประชากรระหว่างปี 2553 - 2565 โดยเฉพาะเพิ่มขึ้นอย่างมากในกลุ่มคนจนในประเทศที่มีรายได้น้อย

- บทเรียนจากสถานการณ์โรคระบาดครั้งใหญ่ : ระหว่างการระบาดของไวรัสโควิด-19 การตอบสนองด้านการคุ้มครองทางสังคมในภาวะฉุกเฉินเข้าถึงผู้คนจำนวน 1.7 พันล้านคนในประเทศกำลังพัฒนา ซึ่งแสดงให้เห็นถึงความสำคัญของระบบที่ตอบสนองต่อภาวะช็อก ประเทศที่มีโครงสร้างพื้นฐานด้านการส่งมอบที่แข็งแกร่งก่อนสถานการณ์โรคระบาดจะตอบสนองได้อย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น โดยเน้นย้ำถึงความจำเป็นในการลงทุนเชิงรุก

- ช่องว่างด้านความครอบคลุมยังคงมีอยู่มากทั่วโลก : ปัจจุบันประชากร 2 พันล้านคนในประเทศที่มีรายได้น้อยและปานกลางยังคงไม่ได้รับความคุ้มครองจากการคุ้มครองทางสังคม หรือได้รับความคุ้มครองไม่เพียงพอ ในจำนวนนี้ครึ่งหนึ่ง หรือมากกว่า 1 พันล้านคน อยู่ในทวีปแอฟริกาและภูมิภาคเอเชียใต้ ทั้งนี้ 3 ใน 4 ของประชากรในประเทศรายได้ต่ำไม่ได้รับการคุ้มครองทางสังคมในรูปแบบใดๆ ในขณะที่ประเทศรายได้ปานกลางค่อนล่าง ประชากรมากกว่าครึ่งหนึ่งยังคงไม่ได้รับการคุ้มครอง

“การปิดช่องว่างในบริการสังคมจะต้องใช้เวลาหลายปี ด้วยอัตราการเติบโตในปัจจุบัน จะต้องใช้เวลา 18 ปีจึงจะครอบคลุมประชากรที่อยู่ในภาวะยากจนขั้นรุนแรงได้ครบถ้วน และต้องใช้เวลา 20 ปีจึงจะครอบคลุมครัวเรือนที่ยากจนที่สุดร้อยละ 20 ในประเทศที่มีรายได้น้อยและรายได้ปานกลาง ยังมีปัญหาความเพียงพอของสวัสดิการไม่เท่าเทียมกัน ซึ่งสำหรับผู้คนประมาณ 400 ล้านคน สวัสดิการคุ้มครองทางสังคมนั้นน้อยมากจนอาจไม่สามารถช่วยให้ผู้รับสวัสดิการหลีกหนีจากความยากจนหรือบรรเทาผลกระทบจากเหตุการณ์ไม่คาดคิดได้

ในประเทศที่มีรายได้ต่ำ เงินช่วยเหลือทางสังคมคิดเป็นรายได้เพียงร้อยละ 11 ของครัวเรือนที่ยากจน ในปัจจุบัน ความเหลื่อมล้ำทางเพศยังคงมีอยู่ โดยผู้หญิงได้รับเงิน 81 เซ็นต์สำหรับทุกๆ 1 เหรียญสหรัฐที่ผู้ชายได้รับจากสวัสดิการคุ้มครองสังคม โดยเฉลี่ยในกลุ่มตัวอย่าง 27 ประเทศ ทั้งนี้ ประชากรที่ไม่ได้รับสวัสดิการมักกระจุกตัวอยู่ในภูมิภาคที่เปราะบาง ได้รับผลกระทบจากความขัดแย้ง และเสี่ยงต่อความอดอยากในแอฟริกา เอเชียใต้ และตะวันออกกลาง” รายงานของ World Bank ระบุ

- การลงทุนในโปรแกรมการจ้างงานเป็นสิ่งสำคัญ : บริการสังคมและโปรแกรมแรงงาน เช่น งานสาธารณะ ประกันการว่างงาน และบริการจัดหางาน สามารถปรับปรุงโอกาสในการทำงานและรายได้ของคนจนได้อย่างมาก โปรแกรมเหล่านี้สามารถช่วยให้คนจนมีประสิทธิผลมากขึ้นและเตรียมความพร้อมให้พวกเขาด้วยทักษะที่เหมาะสม อย่างไรก็ตาม ผลกระทบของโปรแกรมเหล่านี้มักถูกจำกัดด้วยเงินทุนที่ต่ำและการออกแบบที่ไม่คำนึงถึงสถานการณ์ในท้องถิ่น ปัจจุบันการใช้จ่ายสำหรับโปรแกรมตลาดแรงงานอยู่ที่เพียงร้อยละ 0.25 ของ GDP โดยเฉลี่ย

- คำแนะนำจากธนาคารโลก : เพื่อเร่งความก้าวหน้า รัฐบาลสามารถดำเนินการตามนโยบายสามประการ ซึ่งปรับให้เหมาะกับบริบท ความสามารถ และข้อจำกัดทางการคลังของแต่ละประเทศ ดังนี้ 1.ขยายขอบเขตความครอบคลุมโดยลงทุนทรัพยากรที่มีจำกัด โดยเฉพาะในประเทศที่มีรายได้ต่ำ ในโครงสร้างพื้นฐาน เช่น ฐานข้อมูล การชำระเงินดิจิทัล และระบบจัดการกรณี เพื่อช่วยเหลือผู้ที่ต้องการได้อย่างมีประสิทธิภาพ

2.ปรับแต่งการสนับสนุน เพื่อช่วยให้ผู้คนโดยเฉพาะในประเทศที่มีรายได้ปานกลาง ก้าวข้ามการเอาตัวรอดไปสู่การพึ่งพาตนเอง และ 3.สร้างระบบที่ตอบสนองต่อแรงกระแทก โดยการเสริมความแข็งแกร่งให้กับข้อมูล การชำระเงิน และเครื่องมือแจ้งเตือนล่วงหน้า เพื่อให้การสนับสนุนที่ทันท่วงทีและเสถียรภาพในการจ้างงานระหว่างวิกฤต

เพื่อช่วยระดมทุนสำหรับคำแนะนำเหล่านี้ รายงานทิ้งท้ายว่า การใช้ทรัพยากรที่มีอยู่อย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้นอาจสร้างความแตกต่างครั้งใหญ่ได้ ตัวอย่างเช่น การเปลี่ยนเส้นทางการโอนเงินสดเพื่อประโยชน์ของคนจนอาจจัดหาเงินทุนเกือบครึ่งหนึ่งของเงินทุนที่จำเป็นเพื่อครอบคลุมประชากรร้อยละ 20 ที่ด้อยโอกาสที่สุดด้วยการคุ้มครองทางสังคม ทั้งนี้ ธนาคารโลกมุ่งมั่นที่จะขยายขอบเขตโปรแกรมการคุ้มครองทางสังคม โดยทำงานร่วมกับรัฐบาลและพันธมิตร เพื่อเข้าถึงผู้คนอีก 500 ล้านคน ซึ่งครึ่งหนึ่งเป็นผู้หญิง ภายในปี 2573!!!