1.โดยปกติผู้ใดจะยื่นขอใบอนุญาตประกอบธุรกิจโรงแรมก็ต้องยื่นคำขอใบอนุญาตตามพระราชบัญญัติโรงแรม พ.ศ.2517 และใบอนุญาตประกอบธุรกิจโรงแรมก็จะมีกำหนดอายุ 5 ปี ตามที่
มาตรา 19 แห่งพระราชบัญญัติโรงแรม พ.ศ.2517 กำหนดไว้ไม่อาจขยายใบอนุญาตให้มีอายุเกิน 5 ปีได้

2.ประเด็นของเรื่องที่เป็นปัญหาเกิดขึ้นเพราะความบกพร่องของเจ้าหน้าที่ของกรมการปกครองที่ได้ออกใบอนุญาตประกอบธุรกิจโรงแรมจำนวน 20 ราย โดยมีอายุใบอนุญาตจำนวน 6 ปี เช่น ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2559 ถึงวันที่ 31 ธันวาคม 2564 ซึ่งที่ถูกต้องจะครบ 5 ปีในวันที่ 31 ธันวาคม 2563 มิใช่ 2564

3.เมื่อเกิดปัญหาเช่นนี้ แล้วจะแก้ปัญหาในประเด็นใบอนุญาตมีอายุเกิน 5 ปี ตามที่กฎหมายบัญญัติประการใดอย่างไร ตรงนี้กรมการปกครองได้เสนอผ่านกระทรวงมหาดไทยขอนำเสนอคณะกรรมการพิจารณาร่างกฎหมายของกระทรวงมหาดไทยพิจารณาปัญหาในประเด็นดังกล่าว

4.ประเด็นที่เป็นปัญหาดังกล่าวข้างต้นนั้น คณะกรรมการพิจารณาร่างกฎหมายของกระทรวงมหาดไทยพิจารณาแล้ว มีความเห็นโดยสรุป ดังนี้

1) พระราชบัญญัติโรงแรม พ.ศ.2517 มาตรา 19 กำหนดให้ใบอนุญาตประกอบธุรกิจโรงแรมมีอายุเพียง 5 ปี

2) ในอนุญาตประกอบธุรกิจโรงแรมที่เป็นปัญหาในครั้งนี้มีอายุ 6 ปี ซึ่งเกินกว่าที่กฎหมายกำหนดไว้จำนวน 1 ปีใบอนุญาตประกอบธุรกิจโรงแรมดังกล่าวจึงเป็นคำสั่งทางปกครองที่ไม่ชอบด้วยกฎหมายเพียงบางส่วน นายทะเบียนจึงมีอำนาจเพิกถอนคำสั่งทางปกครองที่ไม่ชอบด้วยกฎหมายแต่เพียงบางส่วนได้ ตามมาตรา 50 แห่งพระราชบัญญัติวิธีปฏิบัติราชการทางปกครอง พ.ศ.2539

3) แต่ความปรากฏว่า อายุของใบอนุญาตฯ ดังกล่าวได้สิ้นสุดลงทั้งหมดแล้ว การเพิกถอนคำสั่งทางปกครองในกรณีนี้จึงไม่สามารถกระทำได้

4) ส่วนการยื่นขอต่อใบอนุญาตดังกล่าวนั้น เมื่อผู้ประกอบธุรกิจโรงแรมไม่ได้รู้ถึงความไม่ชอบด้วยกฎหมายของใบอนุญาตดังกล่าว จึงต้องถือว่าผู้ประกอบธุรกิจโรงแรมดังกล่าว เชื่อโดยสุจริตใจว่าใบอนุญาตนั้นชอบด้วยกฎหมาย

5) หากผู้ประกอบธุรกิจโรงแรมได้ดำเนินการยื่นขอต่ออายุใบอนุญาตก่อนใบอนุญาตสิ้นอายุหรือภายใน 60 วันนับแต่วันที่ใบอนุญาตสิ้นอายุตามมาตรา 24แห่งพระราชบัญญัติโรงแรมฯ จึงต้องถือว่า ผู้นั้นได้ยื่นขอต่ออายุใบอนุญาตภายในเวลาตามที่กฎหมายกำหนด และสามารถออกใบอนุญาตฉบับใหม่ได้นับแต่วันที่ใบอนุญาตเดิมสิ้นอายุ

(มติคณะกรรมการฯ คณะที่ 1 การประชุมครั้งที่ 26/2565 วันที่ 30 พฤศจิกายน 2565)