สัปดาห์นี้ “ที่นี่แนวหน้า” ขอนำสารจาก มาร์คัส รัค (Markus Ruck) ผู้เชี่ยวชาญด้านระบบความมั่นคงทางสังคม องค์การแรงงานระหว่างประเทศ (ILO) ที่กล่าวในงาน “โครงการประชุมเชิงปฏิบัติการ งานที่มีคุณค่าและการคุ้มครองทางสังคม ปฏิบัติการเพื่อศักดิ์ศรีสำหรับทุกคน” ณ คณะสังคมสงเคราะห์ศาสตร์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์ (ท่าพระจันทร์) เนื่องใน“วันสากลแห่งการขจัดความยากไร้” เมื่อวันที่ 17 ต.ค. 2566 มานำเสนอกับท่านผู้อ่าน ซึ่งการมีงานทำอย่างมีคุณค่า และมีระบบความคุ้มครองทางสังคม เป็นกลไกสำคัญในการแก้ปัญหาความยากจน

ความยากจนไม่เพียงแต่เกี่ยวกับการขาดแคลนรายได้เท่านั้น แต่ยังรวมถึงปัจจัยหลายมิติ เช่น สุขภาพ การศึกษา ความมั่นคง และการไม่ถูกแบ่งแยกทางสังคม ความยากจนมักกักขังบุคคลและรุ่นต่อรุ่นไว้ในวงจรที่ดูเหมือนจะไม่มีวันแตกหัก สำหรับผู้ที่ประสบปัญหาความยากจนอย่างต่อเนื่อง การขาดสภาพการทำงานที่ดีและการคุ้มครองทางสังคมทำให้เกิดความไม่มั่นคงที่ปฏิเสธไม่ให้พวกเขารับผิดชอบชีวิตของตนเอง และต้องเผชิญกับการแสวงหาผลประโยชน์ ความอัปยศอดสู และ
ความรู้สึกไร้ประโยชน์ที่ทำให้พวกเขาไม่สามารถมีส่วนร่วมอย่างเต็มที่ในชุมชน

“ในทศวรรษหน้า ธนาคารโลก (World Bank) ประเมินว่าคนหนุ่มสาว 1 พันล้านคน จะพยายามเข้าสู่ตลาดงาน แต่น้อยกว่าครึ่งหนึ่งจะได้งานอย่างเป็นทางการจริงๆ ผู้ที่ได้รับผลกระทบโดยตรงจากความยากจนขั้นรุนแรงจะต้องเผชิญกับการเลือกปฏิบัติ ไม่สามารถได้งานที่มีคุณภาพ เนื่องจากสถานะทางเศรษฐกิจและสังคม ระดับการศึกษาและการฝึกอบรมที่ต่ำกว่าที่ได้รับ รวมถึงการตีตราจากการเป็นคนยากจน ในวันสากลแห่งการขจัดความยากไร้ ปี 2566 นี้เราจึงเน้นย้ำถึงความเชื่อมโยงที่ใกล้ชิดระหว่างงานที่มีคุณค่าและการคุ้มครองทางสังคม”

ILO ให้นิยาม “งานที่มีคุณค่า (Decent Work)” ว่าเป็น “งานที่สร้างสรรค์สำหรับผู้หญิงและผู้ชายภายใต้ เงื่อนไขของเสรีภาพ ความเสมอภาค ความมั่นคง และศักดิ์ศรีความเป็นมนุษย์” งานที่มีคุณค่าจะต้องเข้าใจในบริบทของชีวิตที่มีศักดิ์ศรีและจัดการกับมิติที่ซ่อนอยู่ของความยากจน การปฏิบัติที่ไม่ดีทางสังคมและสถาบัน การมีส่วนร่วมที่ไม่ได้รับการยอมรับซึ่งตัดทอนอำนาจผู้คนที่อยู่ในความยากจน และก่อให้เกิดความทุกข์ทางร่างกายและจิตใจ

ในการจัดการกับมิติที่ซ่อนเร้น การทำงานที่มีคุณค่าจะช่วยต่อสู้กับการกีดกันทางสังคม และส่งเสริมการทำงานร่วมกันโดยการเชิญชวนบุคคลที่ถูกกีดกันผู้ที่ถูกทิ้งไว้ข้างหลังให้กลับเข้าสู่ชีวิตสาธารณะ โดยจัดให้มีสภาพแวดล้อมที่สนับสนุนบริบทที่ไม่เป็นการตัดสิน ซึ่งช่วยให้บุคคลที่ถูกแยกออกไปเข้าถึงงานที่เหมาะสมในสถานที่ใกล้กับที่พวกเขาอาศัยอยู่

“งานที่มีคุณค่าจะเปลี่ยนความสัมพันธ์ทางอำนาจที่ไม่เท่าเทียมกันโดยการยอมรับคนงานในฐานะผู้ถือสิทธิ์ ซึ่งจำเป็นต้องได้รับการสนับสนุนและได้รับการศึกษาและการฝึกอบรมที่จำเป็นในการทำงาน มีสิทธิได้รับค่าจ้างที่ยุติธรรม ประกันสังคม และสภาพการทำงานที่ปลอดภัย งานที่มีคุณค่าคืองานที่ส่งเสริมคนงานและช่วยให้พวกเขาสามารถควบคุมรายได้ที่ได้รับได้”

สำหรับ “การคุ้มครองทางสังคมอย่างถ้วนหน้า (Universal Social Protection)” ทุกคนรวมถึงผู้ที่อยู่นอกกำลังแรงงาน (เช่น เด็ก ผู้สูงอายุ และผู้ที่ไม่สามารถทำงานได้) มีสิทธิ์ได้รับความมั่นคงทางรายได้และการเข้าถึงการดูแลสุขภาพที่จำเป็น เพื่อป้องกันปัญหาความยากจนและปัจจัยเสี่ยงต่อการดำรงชีวิตและความเป็นอยู่ที่ดี โดยคำแนะนำของ ILO ฉบับที่ 202 ระบุเกณฑ์การคุ้มครองทางสังคมระดับชาติ ว่า ควรประกอบด้วย 4 ประการต่อไปนี้

1.การเข้าถึงการดูแลสุขภาพที่จำเป็น รวมถึงการดูแลการคลอดบุตร 2.ความมั่นคงรายได้ขั้นพื้นฐานสำหรับเด็ก การให้การเข้าถึงโภชนาการ การศึกษา การดูแล และสินค้าและบริการที่จำเป็นอื่นๆ 3.หลักประกันรายได้ขั้นพื้นฐานสำหรับบุคคลในวัยกระฉับกระเฉง(วัยทำงาน) ที่ไม่สามารถหารายได้เพียงพอ โดยเฉพาะกรณีเจ็บป่วย การว่างงาน การคลอดบุตร และทุพพลภาพ และ 4.หลักประกันรายได้ขั้นพื้นฐานสำหรับผู้สูงอายุ

การจัดการกับความยากจนต้องใช้แนวทางที่หลากหลายซึ่งเกี่ยวข้องกับการผสมผสานระหว่างนโยบาย โครงการ และความพยายามของชุมชน ควรมุ่งเน้นไปที่การจัดหาเครื่องมือ ทรัพยากร และโอกาสที่บุคคลและครอบครัวจำเป็นต้องใช้ในการหลบหนีความยากจน หลุดพ้นจากความยากจน และปรับปรุงคุณภาพชีวิตของพวกเขา ประเด็นการดำเนินการบางประการจากมุมมองของวาระการทำงานที่มีคุณค่าเพื่อแก้ไขปัญหาความยากจน

คือ 1.ส่งเสริมนโยบายและกลยุทธ์ที่กระตุ้นการสร้างงาน โดยเฉพาะในภาคส่วนที่มีศักยภาพสูงในการได้รับโอกาสในการทำงานที่ดี ซึ่งรวมถึงการสนับสนุนวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม (SME) และการเป็นผู้ประกอบการ 2.ตรวจสอบให้แน่ใจว่าคนงานสามารถเข้าถึงสิทธิแรงงานขั้นพื้นฐาน รวมถึงค่าจ้างที่ยุติธรรม สภาพการทำงานที่ปลอดภัย สิทธิในการจัดตั้งและเข้าร่วมสหภาพแรงงาน

3.สร้างชั้นการคุ้มครองทางสังคมซึ่งประกอบด้วยชุดหลักประกันประกันสังคมขั้นพื้นฐานที่กำหนดไว้ในระดับชาติ ซึ่งให้ความคุ้มครองที่มีจุดมุ่งหมายในการป้องกันหรือบรรเทาความยากจน การรับประกันเหล่านี้ควรรับประกันอย่างน้อยว่าตลอดวงจรชีวิต ผู้ที่ต้องการความช่วยเหลือทุกคนจะสามารถเข้าถึงบริการสุขภาพที่จำเป็นและความมั่นคงทางรายได้ขั้นพื้นฐาน 4.การพัฒนาทักษะและการศึกษา ลงทุนด้านการศึกษาและจัดเตรียมทักษะที่จำเป็นให้กับพนักงานเพื่อเข้าถึงโอกาสในการทำงานที่ดีขึ้น

5.ส่งเสริมความเท่าเทียมกันทางเพศในสถานที่ทำงาน จัดการกับช่องว่างค่าจ้างระหว่างเพศ สร้างความมั่นใจในการเข้าถึงโอกาสและผลประโยชน์ที่เท่าเทียมกัน
6.มุ่งเน้นไปที่การจัดการการจ้างงานของเยาวชนโดยการสร้างโอกาสให้เยาวชนเข้าถึงงานที่มีคุณภาพ และการฝึกงาน 7.พัฒนานโยบายและความริเริ่มในการเปลี่ยนคนงานจากเศรษฐกิจนอกระบบ ไปสู่เศรษฐกิจในระบบ 8.สนับสนุนค่าจ้างที่เป็นธรรมและเหมาะสม เพื่อให้คนงานและครอบครัวมีมาตรฐานการครองชีพที่ดี

9.ส่งเสริมการเติบโตทางเศรษฐกิจแบบครอบคลุม ซึ่งเป็นประโยชน์ต่อทุกส่วนของสังคม ลดความไม่เท่าเทียมกันของรายได้ และสร้างความมั่นใจว่ากลุ่มเปราะบาง-ชายขอบ สามารถเข้าถึงโอกาสในการทำงานที่ดี 10.ดำเนินนโยบายด้านเครื่องหมายการค้าแรงงานเชิงรุก เช่น การบริการจัดหางาน โครงการพัฒนาทักษะ และการสนับสนุนแรงงานที่เผชิญกับการถูกไล่ออกเนื่องจากการเปลี่ยนแปลงทางเศรษฐกิจ

11.ส่งเสริมการเจรจาทางสังคมและความร่วมมือระหว่างรัฐ นายจ้างและคนงาน เพื่อพัฒนานโยบายและกลยุทธ์ที่พัฒนาวาระการทำงานที่มีคุณค่า และการจัดการความยากจนอย่างมีประสิทธิภาพ 12.ส่งเสริมความร่วมมือระหว่างประเทศ เพื่อแบ่งปันแนวทางปฏิบัติที่ดีที่สุดและประสานงานความพยายามในการจัดการกับความยากจนและส่งเสริมการทำงานที่มีคุณค่าในระดับโลก และ 13.สร้างกลไกในการติดตามและประเมินความก้าวหน้า ในการบรรลุเป้าหมายของวาระงานที่มีคุณค่า รวมถึงการลดความยากจน