NN ถึงวันนี้ก็ต้องบอกว่า...โครงการพัฒนาสนามบินอู่ตะเภา เป็นสนามบินพาณิชย์แห่งที่ 3...ก็เริ่มเดินหน้าโดยไร้ข้อกังขาของสังคม...จากที่ก่อนหน้านี้คณะกรรมการคัดเลือกเอกชนเข้าร่วมโครงการ...ได้ตัดชื่อของ กลุ่มซีพีและพันธมิตรออกไป ด้วยเหตุที่ว่าส่งเอกสารไม่ทันภายใน 15 นาที ตามที่กำหนด...ทั้งที่ข้อเท็จจริงเอกชนอีก 2 ราย ที่เข้าร่วมวงชิงโครงการนี้
ก็ส่งเอกสารไม่ทันเหมือนกัน...เป็นเหตุให้เรื่องนี้ถูกส่งเข้าสู่การพิจารณาของศาลปกครอง....

และในที่สุดศาลปกครองสูงสุด พิพากษา ให้กรรมการคัดเลือกอู่ตะเภา รับพิจาณาคัดเลือกเอกสาร กลุ่มซีพีและพันธมิตร พิจารณาข้อเท็จจริงเปิดโอกาสให้มีการแข่งขันอย่างเป็นธรรมประเทศชาติได้ประโยชน์สูงสุด

ทั้งนี้ การที่กลุ่มซีพีและพันธมิตร เข้าสู่กระบวนการพิจารณาเอกสารให้เป็นไปตามการดำเนินการคัดเลือกต่อไป เมื่อศาลพิจารณากฎหมายและข้อกำหนดในเอกสารการคัดเลือกเอกชน (RFP) ประกอบกับข้อเท็จจริงที่รับฟัง เห็นว่า หลักการที่สำคัญของการดำเนินการคัดเลือกหรือให้ได้มาซึ่งคู่สัญญาของรัฐนั้น มีวัตถุประสงค์เพื่อให้เกิดประโยชน์สูงสุดแก่ประโยชน์สาธารณะหรือประโยชน์ของรัฐ และในส่วนที่เกี่ยวกับการคุ้มครองสิทธิของผู้เข้าร่วมกระบวนการคัดเลือกคู่สัญญานั้น หลักกฎหมาย ตามมาตรา 8 ตาม พ.ร.บ.การจัดซื้อจัดจ้าง และการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 ได้กำหนดหลักการโดยเปิดเผยโปร่งใส และเปิดโอกาสให้มีการแข่งขันอย่างเป็นธรรม การพิจารณาข้อเท็จจริงเกี่ยวกับการดำเนินการในกรณีนี้ และการปรับใช้ข้อกำหนดใดๆ ในเอกสารคัดเลือก จึงต้องยึดถือให้สอดคล้องกับหลักการดังกล่าวเป็นสำคัญ

ในกรณีนี้ถึงแม้ว่าเอกสารคัดเลือกกำหนดให้มีการปิดการรับซองข้อเสนอในวันที่ 21 มีนาคม 2562 เวลา 15.00 น. แต่เมื่อพิจารณาข้อเท็จจริง และพฤติการณ์ของการดำเนินการยื่นข้อเสนอเห็นได้ว่า เป็นกระบวนการยื่นข้อเสนอโครงการขนาดใหญ่มีเอกสารเกี่ยวข้องจำนวนมาก การกำหนดให้มีการรับเอกสารเมื่อใด โดยวิธีการใด จึงต้องมีกระบวนการที่ชัดเจน และต้องกำหนดหลักเกณฑ์กระบวนการตรวจรับ ให้ได้รับทราบล่วงหน้า แต่จากข้อเท็จจริง ไม่ปรากฏว่า มีกระบวนการตรวจรับและตรวจปริมาณเอกสารอย่างชัดเจน และกลับปรากฏข้อเท็จจริงว่า มีกระบวนการให้ผู้ยื่นข้อเสนอแสดงตนว่า ประสงค์จะเข้าร่วมการยื่นข้อเสนอด้วยการให้ลงทะเบียนก่อน และหลังจากนั้นจึงมีกระบวนการตรวจรับและตรวจสอบในลำดับถัดไป ซึ่งข้อเท็จจริงปรากฏว่า ได้เริ่มมีการตรวจสอบเอกสารของกลุ่มบีบีเอส เป็นรายแรก เวลา 15.00 น. เป็นรายแรก จากนั้นจึงดำเนินการตรวจรับเอกสารกลุ่ม Grand Consortium และกลุ่มผู้ฟ้องคดี(ซีพีและพันธมิตร) ตามลำดับ ซึ่งปรากฏข้อเท็จจริงว่าไม่ได้ความว่ามีการขยายเวลา แต่มีความหมายที่แสดงให้เห็นว่า กระบวนการยื่นข้อเสนอในครั้งนี้ ไม่ได้ยึดถือการขนหรือลำเลียงเอกสารใดให้ผ่านจุดลงทะเบียนภายในเวลา 15.00 น. เพราะโดยสภาพผู้ยื่นข้อเสนอแต่ละราย ต้องลำเลียงเอกสารมาเป็นระยะๆ ในระหว่างนั้น

อีกทั้งปรากฏข้อเท็จจริงในชั้นนี้ว่า ในการเข้ายื่นเอกสารของกลุ่มซีพี เจ้าหน้าที่ได้ทำการตรวจสอบและรับเอกสารครบถ้วน เรียบร้อยในวันนั้นแล้ว โดยมีการออกเอกสารแบบฟอร์มตรวจสอบ จัดเก็บข้อเสนอโครงการให้แก่ผู้ฟ้องร้องคดี ก่อนเวลา 15.00 น. และไม่ปรากฏว่า ได้มีการทักท้วง หรือท้วงติง เกี่ยวกับเอกสารผู้ฟ้องคดี ในวันนั้นแต่อย่างใดเช่นเดียวกับการอ้างถึงภาพถ่ายนิ่ง ที่ได้อ้างว่ามีการลำเลียงกล่องเอกสาร และผ่านจุดลงทะเบียนหน้าห้องรับรอง กองบัญชาการทหารเรือในเวลา15.09 น. นั้น ก็เป็นการอ้างถึงข้อเท็จจริงที่ได้รับมาในภายหลัง วันที่มีการปิดรับซองเอกสารแล้ว ซึ่งเอกสารดังกล่าวไม่ใช่เอกสารที่กำหนดให้จะต้องเปิดซอง ณ ขณะนั้นด้วย จึงไม่ใช่ข้อเท็จจริงที่ผู้ถูกฟ้องคดีจะนำมาใช้ว่ามีข้อบกพร่องในการยื่นข้อเสนอที่เป็นสาระสำคัญ

ดังนั้นการจะใช้ดุลพินิจว่า จะปฏิเสธไม่รับเอกสารดังกล่าว อันเป็นผลให้ผู้ฟ้องคดี ไม่อาจเข้าร่วมกระบวนการคัดเลือกนั้น หาใช่เป็นเพียงผู้ฟ้องคดีเสียโอกาสเท่านั้น หากแต่กรณีดังกล่าวเป็นเรื่องของการคุ้มครองสิทธิของบุคคลเป็นเรื่องสำคัญของการบังคับใช้กฎหมายตามหลักนิติธรรมหากไม่ให้การคุ้มครองสิทธิผู้ฟ้องคดี ย่อมเกิดความเสียหายอย่างร้ายแรงที่ยากแก่การเยียวยาในภายหลัง ศาลจึงมีคำสั่งทุเลาการบังคับตามมติของผู้ถูกฟ้องร้องคดี ทำให้กลุ่มซีพีและพันธมิตร เข้าสู่กระบวนการพิจารณาเปิดซองเอกสารตามขั้นตอนการคัดเลือกต่อไป ซึ่งผู้ชนะการประมูลจะเป็นผู้ที่ให้ประโยชน์สูงสุดต่อประเทศชาติอย่างแท้จริง....NN

กระบองเพชร