ทุกๆ วันที่ 1 และ 16 ของเดือน คนจำนวนไม่น้อยที่ต่างรอคอย ที่จะลุ้นกับการออกสลากกินแบ่งรัฐบาล บางคนเลือกที่จะซื้อสลากกินแบ่งรัฐบาลหรือลอตเตอรี่ เพราะถูกกฎหมาย ราคาหน้าสลากอยู่ที่ 80 บาท แต่ขายจริงมักเกินราคา บางคนเลือกที่จะซื้อแบบผิดกฎหมาย คือ หวยใต้ดิน ที่เจ้ามือบางรายรับซื้อ แม้มีเงินแค่บาทเดียว

จากข้อมูลของสำนักงานสลากกินแบ่งรัฐบาล คุณสมบัติตัวแทนจําหน่ายสลาก ประเภทบุคคลทั่วไป ต้องมีคุณสมบัติ (1) มีสัญชาติไทย อายุไม่ต่ำกว่า 20 ปี
บริบูรณ์ และไม่เกิน 80 ปีบริบูรณ์ (2) มีสุขภาพร่างกายแข็งแรง สามารถจําหน่ายสลากได้ด้วยตนเอง หากอายุเกิน 70 ปี ต้องมีใบรับรองแพทย์ (3) ไม่เป็นผู้วิกลจริตจิตฟั่นเฟือน ไม่สมประกอบ ไม่เป็นผู้ไร้ความสามารถไม่เป็นผู้เสมือนไร้ความสามารถ ไม่เป็นโรคติดต่อที่น่ารังเกียจ(4) ได้รับสลากเพียงโควตาเดียว (5) ไม่เป็นพนักงาน หรือลูกจ้างของสํานักงานสลาก ลูกจ้างบริษัท ที่บริษัทได้จัดให้มาปฏิบัติงานที่สํานักงานสลากฯ รวมถึงคู่สมรส (6) ไม่เป็นข้าราชการ พนักงานราชการ หรือลูกจ้างของส่วนราชการ หรือส่วนท้องถิ่น หรือรัฐวิสาหกิจ (7) ไม่เป็นพระภิกษุ สงฆ์ นักพรต นักบวช (8) กรณีใช้สิทธิคนพิการหากจําหน่ายโดยตัวเองไม่ได้ต้องให้ผู้ดูแลคนพิการเป็นผู้จําหน่ายสลากแทน

ประเภทที่สอง ตัวแทนจําหน่ายประเภทสมาคม มูลนิธิหรือองค์กรการกุศลต่างๆต้องมีคุณสมบัติ (1) มีสถานะเป็นนิติบุคคลตามกฎหมายจดทะเบียนจัดตั้งมาไม่น้อยกว่า 1 ปี (2) เป็นองค์กร/หน่วยงานที่มีวัตถุประสงค์ ในการจำหน่ายสลากในการส่งเสริมและพัฒนาคุณภาพชีวิตผู้พิการ (3) แสดงสถานะทางการเงินย้อนหลังไม่น้อยกว่า 1 ปี (4) มีเอกสารที่แสดงการช่วยเหลือ ส่งเสริมและพัฒนาคุณภาพชีวิตของผู้พิการ (5) ต้องแสดงรายชื่อสมาชิกผู้พิการที่รับสลากไปจำหน่ายไม่น้อยกว่าร้อยละ 75 ของจำนวนสลากที่รับไปจำหน่ายและวิธีการที่จะนำสลากไปจำหน่าย (6) สามารถควบคุมสมาชิกให้ทำการค้าสลากได้ด้วยตนเอง (7) สมาชิกที่รับสลากไปจำหน่ายของสมาคม มูลนิธิ หรือองค์กร จะต้องมีคุณสมบัติและเงื่อนไขเช่นเดียวกับตัวแทนประเภทบุคคลทั่วไป

นอกจากนี้ยังมีเงื่อนไขต่างๆ ได้แก่ ต้องรับสลากทุกงวดตลอดอายุสัญญา ขายปลีกตามราคาที่กำหนด และต้องรับผิดชอบควบคุมไม่ให้ขายเกินราคา ห้ามโอนสิทธิ์ การย้ายสถานที่ขายต้องได้รับการอนุญาตเป็นหนังสือจากสำนักงานสลากฯ หากผู้ขายบอกเลิกสัญญาก่อนกำหนด ต้องแจ้งล่วงหน้าอย่างน้อย 1 เดือน กรณีที่ถึงแก่กรรมระหว่างสัญญาถือว่าสัญญาสิ้นสุด

แม้สำนักงานสลากฯ จะมีการกำหนดเงื่อนไขในการจำหน่ายสลาก แต่ยังมีการทำผิดเงื่อนไข ที่เห็นได้ชัดบ่อย คือ การจำหน่ายเกินราคา ที่ดูเหมือนว่าปัญหานี้ไม่สามารถแก้ไขได้อย่างเด็ดขาด

รูปแบบการจำหน่ายสลาก หรือลอตเตอรี่ที่คุ้นเคยกันเช่น แผงหน้าร้านค้า-ริมถนน คนขายถีบจักรยาน ผู้พิการทางสายตาเดินขาย เมื่อยุคสมัยเปลี่ยนไปอินเตอร์เนตเข้ามามีบทบาท ทำให้เกิดช่องทางในการจำหน่ายลอตเตอรี่ออนไลน์

ลอตเตอรี่ออนไลน์ไม่ได้ดำเนินการโดยสำนักงานสลากฯ แต่เป็นของเอกชนที่ได้สร้างวิธีการซื้อขายขึ้นมาและกว้านซื้อสลากหรือลอตเตอรี่จากตัวแทนต่างๆ หรือทำทุกวิถีทางเพื่อให้ได้ลอตเตอรี่มากที่สุด และนำลอตเตอรี่มาสแกนเข้าระบบ เปิดขายออนไลน์ การชำระเงินสามารถโอนผ่านธนาคาร หรือชำระโดย QR Code ผู้ซื้อลอตเตอรี่จะไม่ได้ลอตเตอรี่ฉบับจริง ลอตเตอรี่ฉบับจริงยังคงอยู่กับผู้จำหน่ายออนไลน์ หลักฐานการซื้อและแจ้งผลรางวัล จะแจ้งผ่านระบบ SMS ผู้จำหน่ายออนไลน์บางรายมีการจดทะเบียนจัดตั้งบริษัทอย่างถูกกฎหมาย ทั้งใช้ชื่อเว็บไซต์คล้ายกับกองสลาก ที่อาจสร้างความสับสนให้กับประชาชน

เมื่อผู้ซื้อถูกลอตเตอรี่ ผู้จำหน่ายลอตเตอรี่ออนไลน์ จะโอนเงินให้แก่ผู้ซื้อ และจะหักค่าใช้จ่ายร้อยละ 2 ของเงินรางวัล หรือตามแต่จะตกลงกัน ผู้ซื้อจำนวนไม่น้อยที่พอใจกับการซื้อออนไลน์ เพราะสะดวกไม่ต้องเสียเวลาไปเดินหา และไม่มีปัญหากรณีหักเงิน เมื่อถูกรางวัล เพราะคิดว่าไม่ต้องเสียค่ารถไปขึ้นรางวัลเอง

แม้จะสะดวก แต่กรณีถูกรางวัลใหญ่อาจเกิดปัญหาได้เพราะคนซื้อไม่ได้ถือลอตเตอรี่ฉบับจริงไว้เอง ดังที่ปรากฏเป็นข่าว คนซื้อถูกรางวัลที่หนึ่ง ควรจะได้เงินรางวัล 6 ล้านบาทแต่กลับได้แค่ 1 ล้านบาท ที่เหลือผู้จำหน่ายลอตเตอรี่ออนไลน์จะทยอยจ่ายเป็นงวดๆ ใช้เวลานานหลายเดือนหรือเป็นปี

เรื่องนี้ ถ้าซื้อโดยได้ลอตเตอรี่ฉบับจริงและไปขึ้นเงินเพื่อรับรางวัลที่กองสลากฯ เองคงไม่มีปัญหา ไม่ใช่เรื่องง่ายที่จะถูกรางวัลที่หนึ่ง แต่เมื่อถูกรางวัลกลับมาเจอเรื่องแบบนี้ หากได้รับไม่ครบ 6 ล้านบาท คนซื้อต้องไปฟ้องร้องบริษัทที่ขายลอตเตอรี่ทางแพ่งฐานผิดสัญญาเอง

กรณีนี้ผู้จำหน่ายไม่ได้เป็นตัวแทนของสำนักงานสลากฯ แต่ไปซื้อมาแล้วขายต่อ จึงไม่มีความชัดเจนว่าผิดกฎหมายหรือไม่ ที่ผ่านมาสำนักงานสลากฯ ได้ทำเพียงเตือนตัวแทนจำหน่ายและผู้ซื้อจองล่วงหน้า ห้ามนำไปขายต่อบนออนไลน์ หากจับได้ยกเลิกสิทธิลงทะเบียน พร้อมปรับ 1 หมื่นบาท การนำสลากไปขายต่อผ่านเว็บไซต์ เป็นการกระทำผิดเงื่อนไขที่กำหนดไว้ในสัญญา และหลักเกณฑ์ในการรับสลากไปจำหน่าย

หากย้อนไปเมื่อเดือนกรกฎาคม พ.ศ. 2548 สำนักงานสลากกินแบ่งฯ มีแนวคิดในการออกสลากออนไลน์ เลขท้าย2 ตัว 3 ตัว เพื่อหวังแก้ปัญหาหวยใต้ดินและการขายสลากเกินราคา ได้ทำสัญญากับ บริษัท ล็อกซเล่ย์ จีเท็ค เทคโนโลยี เพื่อให้บริการระบบเกมสลาก มีการติดตั้งเครื่องจำหน่ายสลากออนไลน์ จนเมื่อประมาณกลางเดือนตุลาคม พ.ศ. 2549 บริษัทล็อกซเล่ย์ฯ ส่งมอบงานได้ครบตามสัญญา แต่ทางสำนักงานสลากฯ กลับยังไม่อนุมัติให้บริษัทเริ่มเปิดขายสลาก เนื่องจากติดข้อบังคับทางกฎหมายอีกทั้งยังถูกแรงคัดค้านต่อต้านทางสังคมว่า ส่งเสริมการพนันมากเกินไป คณะกรรมการกฤษฎีกาได้ออกมาระบุว่า เป็นกิจการที่สำนักงานสลากฯ ไม่สามารถดำเนินการได้เพราะอยู่นอกขอบเขตวัตถุประสงค์ของ พ.ร.บ. จัดตั้งสำนักงานสลากกินแบ่งรัฐบาล พ.ศ. 2517 ทำให้มีการฟ้องร้องต่อศาลปกครอง จนเมื่อปลายเดือนพฤษภาคม พ.ศ. 2564 ศาลปกครองสูงสุดได้มีคำตัดสินพิพากษาให้สำนักงานสลากฯ ชดใช้ค่าเสียหายทั้งหมด 1,654,604,540 บาท ให้แก่บริษัทล็อกซเล่ย์ฯ

หากสำนักงานสลากกินแบ่งรัฐบาล ดำเนินการเรื่องสลากออนไลน์ให้ถูกต้อง อาจเป็นช่องทางที่ทำให้ค่าเสียหายที่จะต้องให้แก่บริษัทล็อกซเล่ย์ฯได้กลับคืนมา และแก้ปัญหาการจำหน่ายเกินราคา แต่ต้องไม่ให้ตัวแทนจำหน่ายสลากที่มีอยู่ได้รับผลกระทบ