เพื่อจูงใจกองถ่ายภาพยนตร์ต่างประเทศให้เข้ามาถ่ายทำในประเทศต่อเนื่อง ปรากฏว่า ที่ประชุมครม.เห็นชอบมาตรการยกเว้นภาษีนักแสดงชาวต่างชาติ 5 ปี ตามที่กระทรวงการท่องเที่ยวและกีฬาเสนอ

เรื่องนี้ น่าสนใจอย่างไร

1. ช่วงปี 2554-2558 รัฐบาลมีมาตรการยกเว้นภาษีนักแสดงชาวต่างชาติ ส่งผลให้มีรายได้จากธุรกิจการถ่ายทำภาพยนตร์ต่างประเทศในประเทศไทยเพิ่มมากขึ้น

โดยในปี 2558 ซึ่งเป็นปีสุดท้ายของการใช้มาตรการยกเว้นภาษีนักแสดงชาวต่างชาติ ประเทศไทยมีรายได้จากธุรกิจดังกล่าว 3,164 ล้านบาท เพิ่มขึ้นจากปี 2554 คิดเป็นร้อยละ 158

2. ในปี 2560 รายได้จากธุรกิจการถ่ายทำภาพยนตร์ต่างประเทศในประเทศไทยยังคงขยายตัวอย่างต่อเนื่อง

น่าเสียดายที่ทั่วโลกเจอกับสถานการณ์โรคระบาดโควิด-19 ประเทศไทยก็ด้วย

อย่างไรก็ตาม ในช่วง 5 ปีที่ผ่านมา (ปี 2560 - 2564) มีค่าเฉลี่ยรายได้จากการลงทุนของกองถ่ายทำภาพยนตร์ต่างประเทศในประเทศไทยเฉลี่ยประมาณ 3,500 ล้านบาทต่อปี

ในปี 2564 ธุรกิจดังกล่าวสร้างรายได้เข้าประเทศ 5,007 ล้านบาท

3. มาตรการยกเว้นภาษีนักแสดงชาวต่างชาติในที่นี้หมายถึง การขอยกเว้นภาษีเงินได้บุคคลธรรมดาสำหรับนักแสดงภาพยนตร์ที่มีภูมิลำเนาอยู่ในต่างประเทศ (เขาต้องเสียภาษีเงินได้ตามภูมิลำเนา) เดินทางเข้ามาแสดงภาพยนตร์ต่างประเทศซึ่งดำเนินการสร้างโดยบริษัทต่างประเทศ ที่เข้ามาถ่ายทำในประเทศไทย

ปัจจุบัน อุตสาหกรรมภาพยนตร์โลกมีการแข่งขันสูงมากผู้สร้างภาพยนตร์มีทางเลือกหลากหลายมากขึ้น หลายประเทศมีมาตรการทางการเงินและมาตรการทางภาษีเพื่อดึงดูดให้เกิดการลงทุนสร้างภาพยนตร์ในประเทศตน

การกำหนดให้นักแสดงชาวต่างชาติที่เข้ามาถ่ายทำภาพยนตร์ต่างประเทศในประเทศไทย มีหน้าที่ต้องเสียภาษีเงินได้บุคคลธรรมดาในประเทศไทย อาจส่งผลต่อการตัดสินใจเข้ามาถ่ายทำภาพยนตร์ต่างประเทศในประเทศไทย เนื่องจากนักแสดงชาวต่างชาติได้เสียภาษีเงินได้บุคคลธรรมดาให้กับประเทศต้นทางที่เป็นแหล่งรายได้อยู่แล้ว

เท่ากับจะต้องเสียภาษีสองทาง

หน่วยงานที่เกี่ยวข้องจึงเสนอให้มีการทบทวนการดำเนินมาตรการยกเว้นภาษีนักแสดงชาวต่างชาติให้มีผลบังคับใช้อีกครั้ง เพื่อเป็นการแก้ไขปัญหาด้านกฎระเบียบบางประการที่เป็นอุปสรรคต่อการดำเนินธุรกิจและไม่เอื้อต่อการอำนวยความสะดวกแก่คณะถ่ายทำภาพยนตร์จากต่างประเทศ

คบศ. ในคราวประชุมครั้งที่ 5/2564 เมื่อวันที่ 3 ธันวาคม 2564 ได้มีมติเห็นชอบในหลักการของมาตรการส่งเสริมการถ่ายทำภาพยนตร์ต่างประเทศในประเทศไทย รวมทั้งคณะกรรมการภาพยนตร์และวีดิทัศน์แห่งชาติ ครั้งที่ 2/2564 เมื่อวันที่ 23 ธันวาคม 2564 [รองนายกรัฐมนตรี (นายวิษณุ เครืองาม) เป็นประธาน] มีมติเห็นชอบในหลักการเรื่อง มาตรการยกเว้นภาษีนักแสดงชาวต่างชาติ โดยให้กำหนดระยะเวลา 5 ปี

4. ในการนำเสนอเรื่องต่อ ครม. ได้จัดทำรายละเอียดข้อมูลตามมาตรา 27 แห่งพระราชบัญญัติวินัยการเงินการคลังของรัฐ พ.ศ. 2561 เพื่อประกอบการพิจารณาของคณะรัฐมนตรี

ระบุว่า หากสามารถรักษาฐานรายได้จากการลงทุนถ่ายทำภาพยนตร์ต่างประเทศในประเทศไทยเท่ากับค่าเฉลี่ยรายได้ดังกล่าวย้อนหลัง 5 ปี (ปี 2560 - 2564) ประมาณ 3,500 ล้านบาทต่อปี ประเทศไทยจะมีรายได้จากการถ่ายทำภาพยนตร์ต่างประเทศ ประมาณ 17,500 ล้านบาท ในช่วง 5 ปี และสูญเสียรายได้จากภาษีนี้ประมาณ 71.75 ล้านบาท นั่นจึงเห็นว่า คุ้มค่า

5. การดำเนินมาตรการยกเว้นภาษีนักแสดงชาวต่างชาติ จะเป็นการช่วยสนับสนุนมาตรการส่งเสริมการถ่ายทำภาพยนตร์ต่างประเทศในประเทศไทยให้น่าสนใจมากยิ่งขึ้นจะเปิดประโยชน์ อะไรบ้าง

5.1 สร้างรายได้เข้าสู่ประเทศ เกิดการจ้างงานในอุตสาหกรรมภาพยนตร์และภาคการท่องเที่ยว กระจายรายได้สู่ธุรกิจและบริการที่เกี่ยวข้อง รวมถึงชุมชนท้องถิ่นที่เป็นสถานที่ถ่ายทำ

5.2 ประชาสัมพันธ์และส่งเสริมภาพลักษณ์ของประเทศผ่านภาพยนตร์ต่างประเทศ ทำให้ประเทศไทยเป็นที่รู้จักกว้างขวางยิ่งขึ้นและได้รับการยอมรับในการเป็นจุดหมายปลายทางของคณะถ่ายทำภาพยนตร์ต่างประเทศจากทั่วโลก สร้างความเชื่อมั่นและดึงดูดผู้สร้างภาพยนตร์ต่างประเทศรายเดิม และสร้างแรงจูงใจแก่ผู้สร้างภาพยนตร์ต่างประเทศรายใหม่

5.3 พัฒนาศักยภาพบุคลากรในอุตสาหกรรมภาพยนตร์ไทย นักแสดงชาวไทยมีโอกาสร่วมแสดงในภาพยนตร์ต่างประเทศ เกิดการแลกเปลี่ยนเรียนรู้และเพิ่มพูนประสบการณ์ของบุคลากรชาวไทยจากการร่วมงานกับคณะถ่ายทำภาพยนตร์ต่างประเทศ

มาตรการนี้ อาจเรียกได้ว่า “เอากุ้งฝอย ไปตกปลากะพง”

ยอมเสียรายได้จากภาษีเงินได้น้อยนิด (ซึ่งจะไม่ได้เลยถ้าเขาไม่เข้ามาถ่ายทำ) แลกกับเม็ดเงินที่จะเข้ามาหมุนเวียนในประเทศเกือบ 2 หมื่นล้านในช่วง 5 ปีหลังจากนี้

น่าชื่นชม และสนับสนุนส่งเสริมต่อไป

สารส้ม