กาสิโนถูกกฎหมาย จะอยู่ในนโยบายของรัฐบาลชุดใหม่ด้วยหรือไม่?

1. ขณะนี้ ยังไม่ชัดเจนว่า รัฐบาลอุ๊งอิ๊งค์-ทักษิณครอบครอง จะเดินหน้าผลักดัน “กาสิโนถูกกฎหมาย” หรือไม่?

จะเดินหน้าแนวคิด Entertainment Complex ที่ให้มีกาสิโนเป็นส่วนหนึ่งอยู่ในนั้นด้วย หรือไม่?

2. ก่อนหน้านี้ รายงานข่าวระบุว่า ธุรกิจกาสิโนทั่วโลก ต่างสนใจอยากจะมาลงทุนธุรกิจกาสิโนถูกกฎหมายในประเทศไทย

ไม่ว่าจะเป็นกลุ่ม Wynn Resorts, กลุ่ม MGM China Holdings Limited, กลุ่ม Hard Rock Cafe, กลุ่ม Caesars Entertainment และกลุ่ม Las Vegas Sands

3. ก่อนหน้านี้ สภาผู้แทนราษฎรถึงขนาดตั้ง “คณะกรรมาธิการวิสามัญฯ” พิจารณาศึกษาการเปิดสถานบันเทิงแบบครบวงจร (Entertainment Complex) ซึ่งมี “กาสิโนถูกกฎหมาย” เป็นส่วนประกอบ

ได้แก่

(1) คณะกรรมาธิการวิสามัญ พิจารณาศึกษาการเปิดสถานบันเทิงแบบครบวงจร (Entertainment Complex) การจัดเก็บรายได้และภาษีจากธุรกิจกาสิโนถูกกฎหมาย และมาตรการในการป้องกันและแก้ไขปัญหาบ่อนการพนันผิดกฎหมาย การแพร่ระบาดของตู้เกมพนันไฟฟ้าและการพนันออนไลน์ สภาผู้แทนราษฎร (ชุดที่ 25) แต่งตั้งเมื่อวันที่ 2 ธ.ค. 2564

คณะ กมธ.ชุดนี้ ได้เสนอรายงานผลการศึกษาฯ ต่อที่ประชุมสภาผู้แทนราษฎร สรุปได้ว่า กฎหมายที่มีอยู่เปิดช่องให้รัฐบาลเปิดกาสิโนถูกกฎหมาย
ในประเทศได้

ระบุว่า พ.ร.ฎ.ว่าด้วยเงื่อนไขการพนัน ตามมาตรา 4 แห่ง พ.ร.บ.การพนัน พ.ศ.2478 (ฉบับที่ 2) ยังคงเปิดช่องให้รัฐบาลสามารถเปิด “สถานกาสิโน” ที่ถูกต้องตามกฎหมายได้ โดยสถานกาสิโนที่ตั้งขึ้นต้องเป็นของรัฐบาล มิใช่ของเอกชน และผู้จัดตั้งจะต้องเป็นกระทรวงการคลังเท่านั้น โดยมีข้อเสนอ เช่น ต้องมีข้อกำหนดในการเข้าเล่นการพนัน เช่น อายุ และจำนวนเงินของผู้เล่น

(2) คณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาศึกษาการเปิดสถานบันเทิงครบวงจร(Entertainment Complex) เพื่อแก้ปัญหาการพนันผิดกฎหมาย และเพื่อประโยชน์ด้านเศรษฐกิจของประเทศ สภาผู้แทนราษฎร (ชุดที่ 26) แต่งตั้งเมื่อวันที่ 26 ต.ค. 2566 นายจุลพันธ์ อมรวิวัฒน์ เป็นประธานคณะกรรมาธิการฯ

คณะ กมธ.ชุดนี้ ได้นำเสนอรายงานต่อที่ประชุมสภาฯ เมื่อวันที่ 28 มี.ค.2567 โดยสภามีมติ 253 ต่อ 0 เห็นชอบ “รายงานผลการพิจารณาศึกษา เรื่อง ศึกษาการเปิดสถานบันเทิงครบวงจร (Entertainment Complex) เพื่อแก้ปัญหาการพนันผิดกฎหมาย และเพื่อประโยชน์ด้านเศรษฐกิจของประเทศ” ตามที่คณะกรรมาธิการฯ เสนอ

เนื้อหาของรายงานฯ สนับสนุนการดำเนินการสถานบันเทิงแบบครบวงจรและกาสิโนในประเทศไทยให้ถูกต้องตามกฎหมาย

โดยระบุว่า จะส่งผลให้ชาวต่างชาติมาท่องเที่ยวเมืองไทยเพิ่มมากขึ้น

และเสนอแนะว่ารัฐควรมีการจัดตั้งกองทุนเพื่อลดผลกระทบจากการพนันและสถานบันเทิงครบวงจร เป็นต้น

4. รัฐบาลก่อนหน้านี้ คือ รัฐบาลเศรษฐา มีมติ “รับทราบ” รายงานผลการพิจารณาศึกษา ชุดที่มีนายจุลพันธ์ อมรวิวัฒน์ เป็นประธานฯ

หลังจากนั้น ครม.มีมติ เมื่อวันที่ 4 มิ.ย.2567 มอบหมายให้ รมช.คลัง (จุลพันธ์ อมรวิวัฒน์) ร่วมกับหน่วยงานต่างๆ พิจารณาแนวทางและศึกษาความ
เป็นไปได้ในการเปิดสถานบันเทิงครบวงจร รวมทั้งพิจารณาจัดทำร่าง พ.ร.บ.เกี่ยวกับการเปิดสถานบันเทิงครบวงจร และนำมาเสนอ ครม. ต่อไป

ร่าง พ.ร.บ.การประกอบธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจร พ.ศ. .... ระบุถึงเหตุผลบางตอนว่า

“...โดยที่ปัจจุบันการท่องเที่ยวเป็นภาคอุตสาหกรรมที่นำรายได้เข้าสู่ประเทศเป็นจำนวนมาก และธุรกิจสถานบันเทิงเป็นกิจกรรมสำคัญที่กระตุ้นให้นักท่องเที่ยวได้ใช้จ่าย การส่งเสริมและกำกับดูแลเพื่อให้เกิดธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจรที่ได้มาตรฐานเพื่อรองรับการท่องเที่ยว จึงเป็นมาตรการสำคัญที่จะกระตุ้นให้เกิดการลงทุนในประเทศ ซึ่งจะก่อให้เกิดผลดีต่อสังคมในภาพรวม และเป็นการสนับสนุนให้เกิดการท่องเที่ยวที่ยั่งยืน จึงจำเป็นต้องตราพระราชบัญญัตินี้..”

จากนั้น สำนักงานเศรษฐกิจการคลัง (สศค.) กระทรวงการคลัง ได้นำร่างฯ เปิดรับฟังความคิดเห็นจากประชาชนและผู้เกี่ยวข้อง

5. สำนักข่าวอิศรา รายงานว่า ร่าง พ.ร.บ.การประกอบธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจรพ.ศ. ... (ฉบับที่กระทรวงการคลังรับฟังความเห็น) มีสาระสำคัญ เช่น

กำหนดให้มี “คณะกรรมการนโยบายสถานบันเทิงครบวงจร” ที่มีนายกรัฐมนตรีเป็นประธานฯ

คณะกรรมการฯชุดนี้ มีอำนาจกำหนดนโยบายสถานบันเทิงครบวงจร, การกำหนดอัตราภาษีที่เกี่ยวกับกาสิโน การกำหนดสัดส่วนพื้นที่ของกาสิโนในสถานบันเทิงครบวงจร,การกำหนดจำนวนใบอนุญาต และพื้นที่ประกอบธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจร, กำหนดหลักเกณฑ์ วิธีการ และเงื่อนไข การให้สินเชื่อแก่ผู้เข้าเล่นหรือเข้าพนันในกาสิโนไปจนถึงการกำหนดนโยบายป้องกัน แก้ไข หรือเยียวยาผลกระทบที่เกิดขึ้นจากสถานบันเทิงครบวงจร (ร่างมาตรา 11)

กำหนดให้สถานบันเทิงครบวงจรตั้งอยู่ในบริเวณเขตพื้นที่ตามที่กำหนดใน พ.ร.ฎ.โดยจะต้องประกอบไปด้วยธุรกิจสถานบันเทิงตามบัญชีแนบท้ายพระราชบัญญัตินี้อย่างน้อย 4 ประเภท ร่วมกับกาสิโน (ร่างมาตรา 41)

กำหนดให้ใบอนุญาตประกอบการสถานบันเทิงครบวงจรมีอายุ 30 ปี โดยมีค่าธรรมเนียมใบอนุญาตครั้งแรก 5,000 ล้านบาท (ร่างมาตรา 49)

ห้ามไม่ให้ผู้ที่มีอายุต่ำกว่า 20 ปีเข้าไปในสถานประกอบการกาสิโน (ร่างมาตรา 55) เป็นต้น

น่าสังเกตว่า ในร่าง พ.ร.บ.การประกอบธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจร พ.ศ. ....ฉบับคณะกรรมาธิการฯ ในมาตรา 50 กำหนดไว้ว่า หาก Entertainment Complex จะไปตั้งอยู่ที่ไหน จะต้องมีการรับฟังความคิดเห็นของประชาชนในพื้นที่และพื้นที่ใกล้เคียงก่อน แต่ ร่างพ.ร.บ.เอนเตอร์เทนเมนต์คอมเพล็กซ์ ฉบับรัฐบาล ได้ตัดเนื้อส่วนนี้ออกไป

ถูกวิพากษ์วิจารณ์ว่า เจตนาของร่างกฎหมายฉบับนี้ ไม่ใช่การทำ Entertainment Complex แต่ต้องการทำ “กาสิโนถูกกฎหมาย” โดยเอา Entertainment Complex มาคลุม เอามาปิด

6. เมื่อวันที่ 13 ส.ค. 2567 คณะกรรมการบริหารพรรคภูมิใจไทย นำโดยนายไชยชนก ชิดชอบ เลขาธิการพรรคภูมิใจไทย แถลงผลการประชุมพรรคภูมิใจไทย

พรรคภูมิใจไทยแสดงจุดยืนต่อร่างพ.ร.บ.ฯ ระบุว่า ไม่เห็นด้วยกับสาระสำคัญ ได้แก่

(1) ไม่แก้ปัญหาการพนันผิดกฎหมาย และอาจทำให้มีการพนันทั้งบนดินและใต้ดินจนเกิดปัญหา

(2) ประเด็นผลประโยชน์ต่อรัฐและประชาชน ยังไม่มีความชัดเจนมากพอที่จะลงทุนทำเรื่องแบบนี้

(3) ผลกระทบต่อการขับเคลื่อนกระตุ้นท่องเที่ยว ไม่มั่นใจว่ากาสิโนจะช่วยกระตุ้นการท่องเที่ยวของประเทศไทยได้

และ (4) ยังไม่เห็นมาตราไหนของร่างกฎหมายดังกล่าว ระบุเรื่องการช่วยเหลือแรงงานชาวไทยในการจ้างงาน

7. เมื่อวันที่ 22 ส.ค. 2567 นายทักษิณ ชินวัตร ผู้ครอบครองนายกฯอุ๊งอิ๊งค์กล่าวแสดงวิสัยทัศน์บนเวที Vision for Thailand 2024 เกี่ยวกับ Entertainment Complex ระบุว่า

“Entertainment Complex ขออธิบายนิดหนึ่ง Entertainment Complex ในหลายประเทศ โดยเฉพาะสิงคโปร์ ความจริงแล้ว ตอนนั้น ผมคิดแล้วแต่ทำไม่ได้ เพราะมีคนค้าน แต่วันนี้ ผมไม่ได้คิด เลยไม่มีใครค้าน ก็มีคนเชียร์เยอะ ใน Entertainment Complex มันจะประกอบด้วยหลายอย่าง สวนสนุกของ
เด็กบ้าง คอนเสิร์ตฮอลล์บ้าง สนามกีฬาบ้าง

ส่วนพื้นที่ที่เป็นกาสิโนจริงๆ มีไม่ถึง 10% ของพื้นที่ที่เป็น Entertainment Complex อันนี้คือกติกาที่เขาใช้กัน เราก็จะใช้กติกาแบบนี้

ก็คือให้มีพื้นที่กาสิโนไม่เกิน 10% ของพื้นที่ทั้งหมด

ต้องลงทุนแต่ละแห่ง ในกรุงเทพมหานครเริ่มแสนล้าน ลงทุนน้อยๆ ไม่เอามันไม่หล่อ มันจะสู้ประเทศอื่นไม่ได้

เราจะถือโอกาสเติมในสิ่งที่เราขาด อย่างวันนี้เราจะมีคอนเสิร์ตดีๆ ปุ๊บ เราไม่มีคอนเสิร์ตฮอลล์ใหญ่พอ จัดกลางแจ้ง ฝนตกบ้าง อะไรบ้าง เราจะทำอย่างไร สิ่งไหนเราขาดไป เราจะเรียกร้องให้พวกมาลงทุน Entertainment Complex มาลงทุน โดยที่เราไม่ต้องลงทุนเอง” - ทักษิณกล่าว

8. น่าสนใจว่า รัฐบาลอุ๊งอิ๊งค์ จะตัดสินใจอย่างไร?

จะฟังและเชื่อแต่พ่อ-ผู้ครอบครองนายกฯอุ๊งอิ๊ง

หรือจะฟังและเรียนรู้จาก “พ่อหลวง ร.5” ทรงพยายามอย่างหนัก เพื่อจะเลิกบ่อนเบี้ยในประเทศไทย

พระพุทธเจ้าหลวง รัชกาลที่ 5 ทรงมีพระราชดำริหลายประการเกี่ยวกับบ่อนการพนัน เช่น เมื่อครั้งเสด็จประพาสยุโรป ครั้งที่ 2 ไปเมืองมอนติคาร์โลเมืองแห่งการพนัน ทรงเรียนตำราเล่นการพนันต่างๆ ในกาสิโน และทรงบันทึกในพระราชหัตถเลขาดังพระราชหัตถเลขา รัชกาลที่ 5 พระราชทานกรมพระยาดำรงราชานุภาพ พ.ศ.2450 ความบางตอนว่า

“...ได้เรียนตำราเล่นเบี้ยอย่างฝรั่งเข้าใจ ข้อซึ่งเข้าใจกันว่าเล่นไม่น่าสนุกนั้นไม่จริงเลย สนุกยิ่งกว่าอะไรๆหมด ถ้าชาวบางกอกได้รู้ไปเล่นแล้วฉิบหายกันไม่เหลือถ้าหากว่าไปถึงเมืองเราเข้าเมื่อไรจะรอช้าแต่สักวันเดียวก็ไม่ควร ต้องห้ามทันที”

ในอดีต เราเคยมีบ่อนถูกกฎหมายในสมัยรัชกาลที่ 2 สมัยนั้นทางการสามารถเก็บอากรบ่อนเบี้ยได้ปีละ 260,000 บาท

ถึงสมัยรัชกาลที่ 4 ยังได้กำหนดภาษีการพนันเพิ่มขึ้นจากอากรบ่อนเบี้ย และสามารถเก็บภาษีได้ปีละ 500,000 บาท

กระทั่งในปี พ.ศ.2413 เฉพาะในแขวงกรุงเทพฯ ก็ยังมีบ่อนใหญ่ประจำอยู่ 126 ตำบล และยังมีบ่อนเบี้ยขนาดเล็กอีกประมาณ 277 ตำบล

แต่ในที่สุด ถึงสมัยรัชกาลที่ 5 ได้โปรดเกล้าฯ ให้เลิกบ่อนการพนัน ด้วยพระองค์ทรงเห็นว่า การมีราษฎรมัวเมาในการพนันย่อมเป็นเหตุนำไปสู่ความวิบัติ ทั้งส่วนตัวและส่วนรวมในความมั่นคงของประเทศชาติ จึงทรงพระกรุณาโปรดเกล้าฯ ให้จัดการปรับปรุงงานพระคลัง เพื่อหารายได้อื่นมาทดแทนรายได้จากอากรบ่อนเบี้ย

โดยมีประกาศเริ่มลดจำนวนบ่อนลงเรื่อยๆ จนเหลือบ่อนอยู่เพียง 9 ตำบล ในพ.ศ.2453

แต่กว่าจะเลิกบ่อนกาสิโนในประเทศไทยได้ ก็แสนยากลำบาก

กระทั่งในสมัยรัชกาลที่ 6 จึงได้มีประกาศปิดบ่อนทั่วราชอาณาจักร เมื่อวันที่ 1 เมษายน พ.ศ.2460

ถ้านายกฯอุ๊งอิ๊งค์ จะเอาตามความคิดพ่อของตนลูกเดียว ก็จะได้เห็นกัน!

สารส้ม