การแก้ไขรัฐธรรมนูญโดยฝ่ายรัฐบาลลูกผสม ดูอย่างไรก็เป็นเพียงการให้ยาหอมแก่สังคม เพราะได้ใช้คำว่า “การศึกษา” ว่าด้วยการแก้ไขกฎหมายรัฐธรรมนูญฉบับปี 2560 ซึ่งแสดงให้เห็นว่า รัฐบาลนี้ไม่เร่งรีบ โดยเฉพาะการอ้างว่า เรื่องปากท้องประชาชนต้องมาก่อน (ทั้งๆ ที่ก็ทำควบคู่กันไปได้ โดยไม่ต้องละเลยเรื่องเศรษฐกิจ) นอกจากนั้นแล้ว ขั้นตอนการแก้ไขที่ผูกเอาไว้ในกฎหมายรัฐธรรมนูญฉบับนี้ก็แสนยุ่งยาก สลับซับซ้อน เพราะมีเจตนาให้การแก้ไขกระทำได้ยากยิ่งมาตั้งแต่แรก

อย่างไรก็ตาม ทางภาคประชาชนที่ไม่เห็นด้วยกับการที่ประเทศไทยจะต้องอยู่กันไปท่ามกลางความไม่เป็นประชาธิปไตย ต่างก็พร้อมที่จะฟันฝ่าอุปสรรคทั้งสิ้นทั้งมวล เพื่อให้ได้มาซึ่งประชาธิปไตยแห่งสิทธิเสรีภาพแห่งการมีส่วนร่วม แห่งการกระจายอำนาจ และลดการกระจุกตัวของอำนาจรัฐไว้ที่ส่วนกลาง และสังคมขับเคลื่อนด้วยหลักธรรมาภิบาล ความโปร่งใส และมีผู้รับผิดชอบต่อการใช้อำนาจรัฐใดๆ

ณ วันนี้อย่างน้อยก็มี 2 องค์กรภาคประชาชน ที่ออกมาเริ่มเคลื่อนไหวในเรื่องการแก้ไขกฎหมายรัฐธรรมนูญฉบับปี 2560 อันได้แก่

1.คณะกรรมการรณรงค์เพื่อประชาธิปไตย (ครป.) ซึ่ง ณ วันนี้มีเครือข่ายองค์กรภาคประชาชนอยู่ประมาณ 30 กว่าองค์กรแล้ว

2.คณะกรรมการรณรงค์แก้ไขรัฐธรรมนูญ 2560 ภาคประชาชน ซึ่งมีสาขาแนวร่วมอยู่ในทุกภาคของประเทศไทย

ทั้ง 2 องค์กรมีความเห็นคล้ายคลึงกันว่า กฎหมายรัฐธรรมนูญมีความไม่ชอบมาพากลคือ ขัดกับหลักประชาธิปไตยที่เข้าใจกันทั่วไปในสากลโลก อาทิ

1.วุฒิสภาที่มาจากการแต่งตั้งโดยฝ่าย คสช. (กองทัพ) ฉะนั้น จึงเป็นฐานการเมืองให้กับฝ่ายกองทัพ เพื่อให้ตัวแทนกองทัพได้กลับเข้าสู่ตำแหน่งนายกรัฐมนตรี เป็นการสืบทอดอำนาจ

2.เปิดช่องทางให้ผู้ที่จะมาเป็นนายกรัฐมนตรี ไม่ต้องสังกัดพรรคการเมือง และไม่ต้องเป็น สส. (ผู้แทนราษฎร) ทั้งๆ ที่ก่อนหน้านี้ สังคมไทยได้ต่อสู้มาตลอด ในประเด็นการปฏิเสธ นายกฯ คนนอก หรือประชาธิปไตยแบบครึ่งใบ

3.การกำหนดให้พรรคการเมืองสามารถเสนอชื่อใครก็ได้ ไม่ต้องเป็นสมาชิกพรรคตนก็ได้ 3 ชื่อล่วงหน้า เพื่อที่จะให้รัฐสภาลงคะแนนเลือกเป็นนายกรัฐมนตรีหลังการเลือกตั้ง ซึ่งเป็นสิ่งที่ไร้เหตุและผล และไม่มีตรรกะทางประชาธิปไตยมารองรับ ในขณะที่ปฏิเสธการให้ผู้สมัครไม่สังกัดพรรค สามารถสมัครรับเลือกตั้งเป็น
นายกรัฐมนตรีได้

4.คณะกรรมการยุทธศาสตร์ ที่มีหน้าที่ดำเนินการเรื่องต่อเนื่องจากรัฐบาล คสช.ดันมีอำนาจเหนือคณะบริหาร (รัฐบาล) ที่มาจากการเลือกตั้ง สิ่งนี้มีลักษณะเป็นพฤติกรรมทางการเมืองแบบคอมมิวนิสต์ เพราะมีอำนาจที่ไม่ยึดโยงใดๆ กับประชาชน สามารถครอบงำประชาธิปไตยได้

5.การแต่งตั้งคณะกรรมการสรรหา เพื่อนำไปสู่ตำแหน่งในองค์กรอิสระต่างๆ ขาดการมีส่วนร่วมของประชาชนพลเมือง อีกทั้งกฎเกณฑ์ที่เอื้อให้ผู้สมัครตำแหน่งต่างๆ ในองค์กรอิสระต่างๆ ทำให้ฝ่ายราชการมีความได้เปรียบกว่าผู้สมัครจากภาคสังคมอื่นๆ

6.ผู้บังคับบัญชาฝ่ายกองทัพ และตำรวจที่อยู่ในราชการ กลับมีตำแหน่งทางการเมือง คือเป็นวุฒิสมาชิกโดยอัตโนมัติ เป็นการขัดกับหลักประชาธิปไตยที่ว่าข้าราชการประจำจะต้องไม่มีบทบาทใดๆ ทางการเมือง

7.นอกจากนั้น เรื่องการกระจายอำนาจก็ดีเรื่องการค้นหาข้อเท็จจริงเกี่ยวกับความขัดแย้งทางการเมืองครั้งที่ผ่านๆ มา เพื่อนำไปสู่การปรองดองสมานฉันท์ ก็กลับถูกฝ่ายรัฐบาล คสช. ดองไว้ ในขณะเดียวกัน ฝ่ายกองทัพที่ฉีกกฎหมายรัฐธรรมนูญฉบับปี 2550 ก็ออกกฎหมายอภัยโทษกันเอง (แถมในการถวายสัตย์ปฏิญาณของนายกฯก็ตกหล่นประโยคเกี่ยวกับการที่จะเคารพ และปฏิบัติตามกฎหมายรัฐธรรมนูญ ซึ่งเท่ากับว่า ผู้นำรัฐบาลนี้ ไม่ได้มองว่า กฎหมายรัฐธรรมนูญมิได้เป็นสถาบันที่ 4 ของบ้านเมืองที่จะละเมิดมิได้)

8.มิได้มีการระบุถึงการกระจายอำนาจอย่างแท้จริงไว้ในกฎหมายรัฐธรรมนูญ ซึ่งเป็นการสะท้อนความประสงค์ ที่จะรวมศูนย์อำนาจอยู่ที่ส่วนกลาง ผ่านระบบราชการ

9.บทว่าด้วยนโยบายรัฐและหน้าที่รัฐ กลับมิได้มีการระบุว่าใครคือตัวแทนรัฐ โดยทั้ง 2 บทนี้ ก็ไม่ได้มีความจำเป็นแต่อย่างใด เพราะผู้ใดที่เข้ามาเป็นคณะรัฐบาล ก็มีหน้าที่ที่จะต้องตอบสนองความเจริญก้าวหน้าของประเทศชาติและพลเมืองอยู่แล้ว

สังคมไทยได้มีความก้าวหน้าในเรื่องการเป็นประชาธิปไตยมาโดยตลอด จะมาชะงักลงก็ในช่วงหลังๆ ตั้งแต่วิกฤติความขัดแย้งทางการเมือง ซึ่งจุดบกพร่องของประชาธิปไตยนั้นอาจจะมีอยู่ในสังคมไทย แต่ก็ต้องช่วยกันแก้ไข และพัฒนากันต่อไป แต่จะต้องมิใช่ด้วยวิธีการใช้การรวมศูนย์อำนาจมาเป็นทางออก โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การแก้ไขรัฐธรรมนูญที่มีเจตนาหลักในการรักษาสถานภาพเดิม (Status quo) ซึ่งเป็นอำนาจของฝ่ายกองทัพ ข้าราชการประจำ และกลุ่มอภิสิทธิ์ชน ที่ไม่ได้ใส่ใจถึงประโยชน์ของชาติ และประชาชนเป็นหลัก

กษิต ภิรมย์

[email protected]