เป็นที่ยอมรับกันทั่วโลกว่าในกลุ่มประเทศกำลังพัฒนาด้วยกันแล้ว ระบบราชการของไทยเราที่มีมายาวนาน มีประสิทธิภาพไม่เป็นรองใคร และถึงแม้ว่าการเมืองของไทยจะมีความผันผวนไม่ค่อยมีเสถียรภาพ แต่ระบบราชการของไทยเราก็ยังทำงานไปได้อย่างแข็งขัน ช่วยประคับประคองประเทศชาติให้ดำเนินไปได้ ไม่ก่อให้เกิดสภาวะการเป็นรัฐล้มเหลวแต่อย่างใด

แต่อย่างไรก็ตามระบบราชการไทยก็มีการขยายตัว เพิ่มกรม กอง และองค์กรต่างๆ อยู่ตลอดเวลาก่อให้เกิดการซับซ้อนในภารกิจหน้าที่และประเด็นปัญหาของการประสานงาน ก่อให้เกิดปัญหาประสิทธิภาพในการบริการประชาชนพลเมืองอีกทั้งหน่วยราชการต่างๆ สามารถออกกฎเกณฑ์กติกา ระเบียบขั้นตอนได้รวมทั้งการปรับและการลงโทษตามช่องทางที่กฎหมายแม่ หรือกฎหมายหลักได้เปิดให้ไว้ มีผลให้หน่วยราชการต่างๆ โดยเฉพาะในระดับกรม เป็นทั้งผู้ให้บริการผู้กำกับ และผู้ลงโทษ โดยที่กฎเกณฑ์กติกาดังกล่าวมักจะมิได้มีการพิจารณาหรือตรวจสอบโดยฝ่ายนิติบัญญัติ หรือรัฐสภา เสมือนว่าหน่วยราชการประจำต่างๆ มีอำนาจนิติบัญญัติเสียเอง อีกทั้งยังมีอำนาจที่จะลงโทษประชาชนพลเมืองได้อีกด้วย ซึ่งหน้าที่นี้ควรจะเป็นของฝ่ายตุลาการมากกว่า

แต่ถ้าจะมาทบทวนเรื่องราวพินิจพิจารณาให้ระบบราชการเป็นผู้ให้บริการ และรับใช้ประชาชนมากกว่าจะเป็นผู้ปกครอง หรือเป็นเสมือน “เจ้าเหนือหัว” ของประชาชนพลเมืองแล้ว เราก็มีความจำเป็นที่จะต้องทำให้ระบบราชการเล็กลง หรือบทบาทน้อยลง (Small and less government) ซึ่งก็หมายความว่าประชาชนพลเมืองต้องมีความรับผิดชอบกับตัวเองมากขึ้น นั่นคือ การที่จะให้องค์กรธุรกิจเอกชนองค์กรวิชาชีพ องค์กรภาคประชาสังคม ดูแลรับผิดชอบและจัดการกันเองโดยมีกฎหมายเฉพาะของตัวเอง และไม่ต้องพึ่งพาหรืออยู่ในอาณัติของหน่วยราชการอีกต่อไป อาทิ

สภาหอการค้า รวมทั้งสมาชิกหอการค้าทั่วประเทศเป็นผู้รับจดทะเบียนบริษัทห้างร้านต่างๆ กำกับดูแลกันเองภายใต้กฎหมายสภาหอการค้า และฉะนั้นก็จะมีการยุบกรมทะเบียนการค้าในสังกัดของกระทรวงพาณิชย์ไปได้เลยโรงงานอุตสาหกรรมก็ไปขึ้นทะเบียนกับสภาอุตสาหกรรม โดยมีการยุบกรมโรงงานอุตสาหกรรมในสังกัดของกระทรวงอุตสาหกรรมสมาคมวิชาชีพไม่ว่าจะเป็นฝ่ายอาชีพสถาปัตยกรรม หรือวิศวกรรม การบัญชีการแพทย์ฯ เป็นต้น ก็มีสมาคมวิชาชีพเป็นการเฉพาะของตน ภายใต้กฎหมายเพื่อการนี้

ในการนี้นอกจากจะเป็นการลดความเป็นรัฐราชการแล้ว ในแง่กลับก็เป็นการเพิ่มหลักประชาธิปไตย ว่าด้วยการดูแลปกครองตนเอง และรับผิดชอบต่อตนเอง และอีกนัยหนึ่งก็เป็นการกระจายอำนาจจากระบบราชการสู่ประชาชนและองค์กรภาคประชาชน

ในขณะเดียวกันกิจการงานทางด้านสังคมต่างๆ ไม่ว่าจะเป็นเรื่องของการศึกษาการรักษาพยาบาล การดูแลกลุ่มผู้ด้อยโอกาสการจัดหาที่อยู่อาศัยต่างๆ และงานด้านวัฒนธรรม ที่งานการบริการจะอยู่ในอาณัติของระบบราชการก็ควรจะได้รับการถ่ายโอนไปยังองค์กรที่มิใช่รัฐ หรือองค์กรภาคประชาชน หรือองค์กรเพื่อสังคม (Non-Governmental Organization หรือ Civil Society Organization) โดยมีกฎหมายควบคุม และการจัดสรรงบประมาณโดยตรงจากรัฐสภา โดยไม่ผ่านมือหน่วยราชการหนึ่งใด ทั้งนี้ ก็อาจจะมีการจัดตั้งสมัชชาเฉพาะกิจการสังคมต่างๆ ให้คำปรึกษาหารือและกำกับดูแลทั้งองค์กรวิชาชีพและองค์กรภาคประชาชนต่างๆ

นอกจากนั้นแล้ว เรื่องการกระจายอำนาจการปกครองประเทศจากส่วนกลางสู่ท้องถิ่นนั้น ประเทศไทยยังตกอยู่ในสภาวะครึ่งๆ กลางๆ และสภาวะความกระอักกระอ่วนของการที่ในจังหวัดหนึ่งๆ (ยกเว้นกรุงเทพฯ) มีผู้ปกครองอยู่ 2 คน เสมือนเป็นนกสองหัว คนหนึ่งเป็นข้าราชการประจำ (ผู้ว่าราชการจังหวัด) อีกคนหนึ่งมาจากการเลือกตั้งโดยประชาชน (นายก อบจ.) เป็นการสิ้นเปลืองงบประมาณ และความร่วมมือประสานงานกันเพื่อรับใช้ชาวบ้านไม่มีความชัดเจน อีกทั้งฝ่าย อบจ. อปท. อบต. แม้จะมาจากการเลือกตั้งแต่ก็ยังอยู่ในอาณัติของกรมพัฒนาการปกครองท้องถิ่น ในสังกัดกระทรวงมหาดไทย ซึ่งเป็นการขัดต่อหลักการกระจายอำนาจ ยับยั้งหลักประชาธิปไตยของการกระจายอำนาจ และการเป็นเจ้าของประเทศ เจ้าของจังหวัด

ประเทศไทยเรากำลังเดินหน้าเพื่อจะมีรัฐธรรมนูญฉบับใหม่ที่จะมีเป้าหมายที่จะขับเคลื่อนความเป็นประชาธิปไตยของราชอาณาจักรไทยให้ก้าวไกลขึ้นไปอีก ฉะนั้นการที่จะลดรัฐราชการให้เล็กลง และเพิ่มพูนการมีส่วนร่วมของประชาชนพลเมืองก็จะเป็นส่วนหนึ่งของการเสริมสร้างความเป็นประชาธิปไตยของราชอาณาจักรไทยให้มั่นคง ลึกซึ้ง และกว้างขวางยิ่งขึ้น

กษิต ภิรมย์

[email protected]