วันเสาร์ ที่ 27 กุมภาพันธ์ พ.ศ. 2564
แนวหน้า
  • แนวหน้า
  • หน้าแรก
  • คอลัมน์
    • คอลัมน์วันนี้
    • คอลัมน์ออนไลน์
    • คอลัมน์การเมือง
    • คอลัมน์ลงมือสู้โกง
    • โลกธุรกิจ
    • ผู้หญิง
    • บันเทิง
    • Like สาระ
    • ดูทั้งหมด
  • ข่าวเด่น
  • พระราชสำนัก
  • การเมือง
  • โลกธุรกิจ
  • อาชญากรรม
  • กทม.
  • ในประเทศ
  • เกษตร
  • ต่างประเทศ
  • กีฬา
  • ผู้หญิง
  • บันเทิง
  • ยานยนต์
  • Like สาระ
หน้าแรก / คอลัมน์ / คอลัมน์การเมือง / ปรีชาทัศน์
ปรีชาทัศน์

ปรีชาทัศน์

วันศุกร์ ที่ 18 ธันวาคม พ.ศ. 2563, 02.00 น.

เนติบริกรกับรัฐธรรมนูญไทย

ดูทั้งหมด

  • Tweet

นับตั้งแต่การรัฐประหารปี 2490 เป็นต้นมา สังคมการเมืองไทยยังคงวนเวียนอยู่ในวัฏจักรของ....การรัฐประหาร มีรัฐธรรมนูญชั่วคราว ร่างรัฐธรรมนูญใหม่การเลือกตั้ง รัฐบาลจากการเลือกตั้งแล้วก็วนกลับมาสู่การทำรัฐประหารใหม่อีก.....

การดำรงอยู่ของวงจรการทำรัฐประหารและฉีกรัฐธรรมนูญทำให้ผู้นำฝ่ายทหารต้องการเนติบริการของเนติบริกรในการร่างคำประกาศ ประดิษฐ์คิดคำสั่งคณะรัฐประหาร ออกแบบสถาบันทางการเมือง รวมไปถึงให้คำแนะนำแก้ไขปัญหาทางกฎหมายเพื่อไม่ให้คณะทหารผู้ทำการรัฐประหารมีความผิดในข้อหากบฏล้มล้างการปกครองในระบอบประชาธิปไตยอันมีพระมหากษัตริย์ทรงเป็นประมุข


ในยุคแรกๆ บุคคลผู้มีบทบาทให้เนติบริการกับผู้นำฝ่ายทหาร มักจะเป็นนักกฎหมายจากกระทรวงยุติธรรมและสำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา ซึ่งก็ถือเป็นเรื่องปกติที่เนติบริกรจากหน่วยดังกล่าว จะต้องให้เนติบริการกับชนชั้นปกครองหรือผู้มีอำนาจในขณะนั้นเพราะเป็นข้าราชการสังกัดองค์กรซึ่งมีหน้าที่เป็นที่ปรึกษากฎหมายของแผ่นดิน

ดังนั้น คำว่า “เนติบริกร” โดยตัวมันเองแล้ว จึงไม่ใช่คำที่มีความหมายเชิงลบแต่ประการใด

พระยาอรรถการีย์นิพนธ์ (สิทธิ จุณณานนท์) อดีตอธิบดีกรมอัยการ ในช่วงสงครามโลกครั้งที่ 2 และรัฐมนตรี ในรัฐบาลเสนีย์ ปราโมช ช่วงหลังสงคราม ถือเป็นเนติบริกรคนแรกๆ ในประวัติศาสตร์การเมืองร่วมสมัยของไทยเขาเป็นหนึ่งในมันสมองผู้ร่างรัฐธรรมนูญชั่วคราว ฉบับปี 2490 หรือรัฐธรรมนูญ ฉบับใต้ตุ่ม ที่คณะรัฐประหารนำโดย พล.ท.ผิน ชุณหะวัณ เตรียมร่างเอาไว้ แล้วให้ น.อ.กาจ กาจสงคราม รองหัวหน้าคณะรัฐประหารนำเอาไปซ่อนไว้ใต้ตุ่มเพื่อป้องกันไม่ให้ความลับรั่วไหล เมื่อทำรัฐประหารสำเร็จ คณะผู้ก่อการจึงเอาออกมาจากตุ่มแล้วประกาศใช้เป็นรัฐธรรมนูญชั่วคราว ต่อมาเมื่อมีการร่างรัฐธรรมนูญถาวร ฉบับปี 2492 พระยาอรรถการีย์นิพนธ์ก็ยังคงเป็นหนึ่งในผู้ร่วมร่างรัฐธรรมนูญ ฉบับนี้

ภายหลังการทำรัฐประหารปี 2500 พระยาอรรถการีย์นิพนธ์ ได้ดำรงตำแหน่งรัฐมนตรีกระทรวงยุติธรรมและต่อเนื่องยาวนานมาจนถึงปี 2512 ตั้งแต่รัฐบาลพจน์ สารสิน สฤษดิ์ ธนะรัชต์ และ ถนอม กิตติขจร ตามลำดับ และในฐานะมือกฎหมายของรัฐบาลในยุคนั้น พระยาอรรถการีย์นิพนธ์คงจะปฏิเสธไม่รู้ไม่เห็นได้ว่า มาตรา 17 ใน ธรรมนูญการปกครองราชอาณาจักร 2502 ที่ให้อำนาจจอมพลสฤษดิ์ล้นฟ้า เป็นผลงานชิ้นโบดำของเนติบริกรคนใด

เช่นเดียวกับ ลูกศิษย์และหลานศิษย์ของพระยาอรรถการีย์นิพนธ์ในรุ่นต่อมาที่มีผลงานในการบรรจุ มาตรา 44 เข้าไปใน รัฐธรรมนูญ ชั่วคราวฉบับปี 2557 ที่ให้อำนาจ พล.อ.ประยุทธ์จันทร์โอชา หัวหน้าคณะรักษาความสงบแห่งชาติล้นฟ้าและไม่ต้องมีความรับผิดชอบใดๆ ย้อนกลับไปเหมือนยุคจอมพลสฤษดิ์ อีกครั้ง

ภายหลังการรัฐประหารปี 2519, 2520 และ 2534 ภายใต้ระบอบกึ่งเผด็จการ-กึ่งประชาธิปไตย คณะบุคคลผู้มีบทบาทในการจัดทำรัฐธรรมนูญ รัฐธรรมนูญฉบับปี 2519, 2521 และ 2534 ส่วนใหญ่ก็ยังคงเป็นเนติบริกรในระบบราชการอยู่เหมือนเดิม โดยเฉพาะจากสำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา โดยเริ่มมีอาจารย์มหาวิทยาลัยในสายนิติศาสตร์และรัฐศาสตร์สอดแทรกเข้ามาบ้าง

เช่น ภายหลังการทำรัฐประหาร 20 ตุลาคม 2520คณะทหารที่รวมตัวกันทำรัฐประหารในนามของคณะปฏิวัติที่นำโดย พล.ร.อ.สงัด ชลออยู่ ก็ได้ตั้งคณะกรรมการขึ้นมาชุดหนึ่งเพื่อร่าง ธรรมนูญการปกครองราชอาณาจักรไทย 2520 ขึ้นใช้แทนรัฐธรรมนูญเป็นการชั่วคราว คณะกรรมการชุดนี้มี ศ.ดร.สมภพ โหตระกิตย์ เลขาธิการสำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาในขณะนั้น เป็นประธาน และ นายมีชัย ฤชุพันธุ์ผู้อำนวยการกองยกร่างกฎหมายคนแรกของสำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาทำหน้าที่เลขานุการของคณะกรรมการ

ภายหลังการรัฐประหารปี 2534 นายมีชัย ฤชุพันธุ์ผู้อยู่เบื้องหลังการเขียน ธรรมนูญการปกครอง ฉบับชั่วคราว ปี 2534 ให้กับคณะรัฐประหารที่เรียกตนเองว่า “สภารักษาความสงบแห่งชาติ” (รสช.) ก็ก้าวขึ้นมาเป็นประธานกรรมาธิการร่าง รัฐธรรมนูญปี 2534 ที่มีเนื้อหาสำคัญไม่ต่างไปกว่ารัฐธรรมนูญที่เนติบริกรรุ่นก่อนๆ เขียนให้กับคณะรัฐประหารในอดีต กล่าวคือการออกแบบกลไกให้คณะทหารได้สืบต่ออำนาจการปกครองต่อไปอีกระยะหนึ่ง ปูทางให้ พล.อ.สุจินดา คราประยูร รองหัวหน้าสภา รสช. ก้าวขึ้นสู่ตำแหน่งนายกรัฐมนตรีคนนอกจนนำไปสู่เหตุการณ์ประท้วงเรียกร้องประชาธิปไตยในช่วงเดือนเมษายน-พฤษภาคม 2535

อีก 15 ปีต่อมา ภายหลังการรัฐประหารปี 2549 โดยการนำของ พล.อ.สนธิ บุญยรัตกลิน นายมีชัยก็เป็นผู้อยู่เบื้องหลังคำประกาศ แถลงการณ์และคำสั่งต่างๆ ของ “คณะปฏิรูปการปกครองในระบอบประชาธิปไตยอันมีพระมหากษัตริย์ทรงเป็นประมุข”(คปค.) และ อีก 8 ปีต่อมา ภายหลังการรัฐประหารปี 2557 พล.อ.ประยุทธ์ จันทร์โอชา “หัวหน้าคณะรักษาความสงบแห่งชาติ”(คสช.) ก็ยังคงเรียกใช้เนติบริการจากเนติบริกรเจ้าเก่า นายมีชัย ฤชุพันธุ์ ให้เป็นประธานคณะกรรมการร่างรัฐธรรมนูญ ปี 2560 รัฐธรรมนูญฉบับปัจจุบันนี้ที่นายมีชัยได้ออกแบบกลไกพิสดารให้ คสช. สืบทอดอำนาจด้วยสูตร พรรคทหาร รัฐบาลผสม สมาชิกวุฒิสภาแต่งตั้งและนายกรัฐมนตรีคนนอก ไม่ต่างไปจาก รัฐธรรมนูญปี 2534 ที่เขาเคยเป็นประธานร่างมาก่อนเมื่อ 26 ปีก่อน

ดังที่กล่าวไว้ข้างต้น คำว่า “เนติบริกร” ไม่ใช่คำที่มีความหมายเชิงลบแต่ประการใด มีเนติบริกรจำนวนมากให้เนติบริการเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจ การเมืองและสังคมของคนทุกกลุ่มอย่างแท้จริง ไม่ใช่ทำเพื่อคนกลุ่มใดกลุ่มหนึ่งหรือกลุ่มเดียวที่เป็นส่วนน้อยและได้ประโยชน์อย่างเต็มที่

แต่ในทางตรงกันข้าม ก็ยังมีเนติบริกรอีกจำนวนหนึ่งให้เนติบริการด้วยการใช้กฎหมายเป็นเครื่องมือเพื่อให้ได้มาซึ่งสิ่งที่ตนหรือผู้มีอำนาจต้องการเท่านั้น มิใยว่าจะขัดต่อคุณธรรมหรือหลักการใดๆ หรือสร้างปัญหาให้คนส่วนใหญ่เพียงใดก็ตาม โดยค่าจ้างที่เนติบริกรกลุ่มนี้ได้รับมักปรากฏออกมาในรูปแบบของผลตอบแทนของการดำรงตำแหน่งทางการเมือง ตั้งแต่ ที่ปรึกษานายกรัฐมนตรี สมาชิกวุฒิสภาแต่งตั้ง รัฐมนตรีประจำสำนักนายกฯ รองนายกรัฐมนตรีฝ่ายกฎหมาย ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ประธานวุฒิสภาไปจนถึงตำแหน่งประรัฐสภา

อย่างไรก็ตาม.....ตำแหน่งเดียวที่คณะรัฐประหารหรือผู้นำฝ่ายทหารคนใดก็ไม่สามารถมอบให้กับเนติบริกรกลุ่มนี้ได้ ก็คือ การเป็นสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรที่มาจากการเลือกตั้งตามระบอบประชาธิปไตย

ดร.ธิติ สุวรรณทัต

  • Tweet
  • Breaking News
  • ข่าวยอดนิยม
  • คอลัมน์ฮิต
17:28 น. มัณฑะเลย์ระอุ! ม็อบต้านรัฐประหารเมียนมาถูกยิงเสียชีวิตอีก 1 ศพ
17:14 น. อิ่มไป1มื้อ! ชาวบ้านแตกตื่น พบ 'พญาจงอาง' เขมือบ 'งูเห่า'
17:04 น. ดูกันชัดๆ! ‘ตัวอย่างจากดวงจันทร์’ ฝีมือยาน ‘ฉางเอ๋อ-5’ ของจีน
16:54 น. ‘จุรินทร์’อ้อนชาวเมืองคอนโปรดเลือก‘น้องเทพไท’ขับเคลื่อนต่อเนื่อง
16:54 น. เกษตรกรยิ้มได้'บพข.'หนุนเพิ่มมูลค่าส่วนเหลือทิ้งมันสำปะหลัง สู่สารเคมีชีวภาพมูลค่าสูง
ดูทั้งหมด
'ใหม่ สุคนธวา'ควงสามีเผยชีวิตเปลี่ยนไปหลังมีลูก ถึงขั้นไล่สามีออกจากบ้าน
2ทนายดังเคลียร์! เปลี่ยน‘เงินสด’-โอนสิทธิ์‘เราชนะ’ ใครผิดบ้าง-กี่กระทง.?
คอหวยไม่พลาดส่องเลขเด็ด ‘ต้นตะเคียนยักษ์’ ขัดๆถูๆเลขโผล่ชัด
เผยที่มาฉลองพระองค์ผ้าไหมมัดหมี่'พระราชินี' ทรงสวมใส่เสด็จเจิมเทียนรุ่งวันมาฆบูชา
ประเทศเสรี‘นิพิฏฐ์’ ฟันฉับ!ความเหมือนที่แตกต่าง‘กปปส.-ทักษิณ’หัวเราะร่ำให้
ดูทั้งหมด
เมืองไทยมันไปกันอย่างนี้
กัญชา...เลิกหลอกชาวบ้านเถิด
ใช้ยาผิดวัตถุประสงค์ จากรักษาโรคสู่เสพติด
บุคคลแนวหน้า : 27 กุมภาพันธ์ 2564
ลุงป้อมเลี้ยงลิง
ดูทั้งหมด

เงื่อนไขการแสดงความคิดเห็น ซ่อน

โปรดอ่านก่อนแสดงความคิดเห็น

1.กรุณาใช้ถ้อยคำที่ สุภาพ เหมาะสม ไม่ใช้ ถ้อยคำหยาบคาย ดูหมิ่น ส่อเสียด ให้ร้ายผู้อื่น สร้างความแตกแยกในสังคม งดการใช้ถ้อยคำที่ดูหมิ่นหรือยุยงให้เกลียดชังสถาบันชาติ ศาสนา พระมหากษัตริย์

2.หากพบข้อความที่ไม่เหมาะสม สามารถแจ้งได้ที่อีเมล์ online@naewna.com โดยทีมงานและผู้จัดทำเว็บไซด์ www.naewna.com ขอสงวนสิทธิ์ในการลบความคิดเห็นที่พิจารณาแล้วว่าไม่เหมาะสม โดยไม่ต้องชี้แจงเหตุผลใดๆ ทุกกรณี

3.ขอบเขตความรับผิดชอบของทีมงานและผู้ดำเนินการจัดทำเว็บไซด์ อยู่ที่เนื้อหาข่าวสารที่นำเสนอเท่านั้น หากมีข้อความหรือความคิดเห็นใดที่ขัดต่อข้อ 1 ถือว่าเป็นกระทำนอกเหนือเจตนาของทีมงานและผู้ดำเนินการจัดทำเว็บไซด์ และไม่เป็นเหตุอันต้องรับผิดทางกฎหมายในทุกกรณี

เรื่องอื่นๆ ที่น่าสนใจ

มัณฑะเลย์ระอุ! ม็อบต้านรัฐประหารเมียนมาถูกยิงเสียชีวิตอีก 1 ศพ

อิ่มไป1มื้อ! ชาวบ้านแตกตื่น พบ 'พญาจงอาง' เขมือบ 'งูเห่า'

ดูกันชัดๆ! ‘ตัวอย่างจากดวงจันทร์’ ฝีมือยาน ‘ฉางเอ๋อ-5’ ของจีน

อดีต กสม.เหน็บ 'กปปส.' บอกโชคดีไม่ถูกราชทัณฑ์กล้อนผม เหมือนแกนนำ 3 นิ้ว

สำรวจพบชาวอเมริกัน ‘กลัวตายจากโควิด-19’น้อยลง

'หยาดทิพย์'แซ่บสะท้านสมุย อวดหุ่นเซ็กซี่ชุดว่ายน้ำมุมไหนก็ปัง!

  • Breaking News
17:28 น. มัณฑะเลย์ระอุ! ม็อบต้านรัฐประหารเมียนมาถูกยิงเสียชีวิตอีก 1 ศพ
17:14 น. อิ่มไป1มื้อ! ชาวบ้านแตกตื่น พบ 'พญาจงอาง' เขมือบ 'งูเห่า'
17:04 น. ดูกันชัดๆ! ‘ตัวอย่างจากดวงจันทร์’ ฝีมือยาน ‘ฉางเอ๋อ-5’ ของจีน
16:54 น. ‘จุรินทร์’อ้อนชาวเมืองคอนโปรดเลือก‘น้องเทพไท’ขับเคลื่อนต่อเนื่อง
16:54 น. เกษตรกรยิ้มได้'บพข.'หนุนเพิ่มมูลค่าส่วนเหลือทิ้งมันสำปะหลัง สู่สารเคมีชีวภาพมูลค่าสูง
ดูทั้งหมด

คอลัมน์ที่เกี่ยวข้อง

จากความรู้สึกนึกคิดของ ‘ปรีชา’ทัศน์’ ก่อนที่จะขอหยุดคอลัมน์นี้ไปพลางก่อน

จากความรู้สึกนึกคิดของ ‘ปรีชา’ทัศน์’ ก่อนที่จะขอหยุดคอลัมน์นี้ไปพลางก่อน

5 ก.พ. 2564

การเมืองท้องถิ่นกับนัยทางการเมืองระดับชาติ

การเมืองท้องถิ่นกับนัยทางการเมืองระดับชาติ

29 ม.ค. 2564

พระราชอำนาจการตีความกฎหมายมหาชนของพระมหากษัตริย์ภายใต้รัฐธรรมนูญ 60(จบ)

พระราชอำนาจการตีความกฎหมายมหาชนของพระมหากษัตริย์ภายใต้รัฐธรรมนูญ 60(จบ)

22 ม.ค. 2564

พระราชอำนาจการตีความกฎหมายมหาชนของพระมหากษัตริย์ภายใต้รัฐธรรมนูญ 2560

พระราชอำนาจการตีความกฎหมายมหาชนของพระมหากษัตริย์ภายใต้รัฐธรรมนูญ 2560

15 ม.ค. 2564

การยกเลิกรัฐธรรมนูญด้วยวิธีการแก้ไขเพิ่มเติม  รัฐธรรมนูญไทยแต่ละฉบับ : อดีต-ปัจจุบัน

การยกเลิกรัฐธรรมนูญด้วยวิธีการแก้ไขเพิ่มเติม รัฐธรรมนูญไทยแต่ละฉบับ : อดีต-ปัจจุบัน

8 ม.ค. 2564

ประชาธิปไตยในสถาบันอุดมศึกษา

ประชาธิปไตยในสถาบันอุดมศึกษา

25 ธ.ค. 2563

เนติบริกรกับรัฐธรรมนูญไทย

เนติบริกรกับรัฐธรรมนูญไทย

18 ธ.ค. 2563

ใครบ้าง...ร่างรัฐธรรมนูญไทย

ใครบ้าง...ร่างรัฐธรรมนูญไทย

11 ธ.ค. 2563

Back to Top

ผู้ดูแลเว็บไซต์ www.naewna.com
webmaster นายประพันธ์ สุขทะใจ ดูแลรับผิดชอบข่าว/ภาพ/โฆษณา/ข้อมูลอื่นที่เกียวข้องกับเว็บไซต์
กรรมการบริษัทฯ, กรรมการผู้มีอำนาจ ไม่มีส่วนเกี่ยวข้องกับการนำเสนอข่าว/ภาพ/ข้อมูลใดๆในเว็บไซต์ทั้งสิ้น

Social Media

  • หน้าแรก |
  • เกี่ยวกับแนวหน้า |
  • โฆษณากับเรา |
  • ร่วมงานกับเรา |
  • ติดต่อแนวหน้า |
  • นโยบายข้อตกลง
Copyright © 2017 Naewna.com All right reserved